Relazione Energetico-Ambientale e conformità delle pratiche edilizie alla normativa cogente di settore
A cura dell'Agenzia Energia Ambiente di Torino
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AGENZIA ENERGIA E AMBIENTE DI TORINO
In via Milano 2/C è attivo 
, uno sportello gestito dal personale dell’Agenzia Energia e Ambiente di Torino che fornisce informazioni a cittadini, professionisti e imprese su diverse tematiche inerenti l’efficienza energetica.
I tecnici dell’Agenzia sono disponibili a fornire consulenza esclusivamente presso la sede di Via Milano 2/C, sia telefonicamente sia personalmente previo appuntamento.
è aperto al pubblico con i seguenti orari:
LUNEDI’ e VENERDI’ dalle 10.00 alle 12.30
MERCOLEDI’: dalle 15.00 alle 17.00
Durante questi orari il personale è a disposizione per fornire informazioni generiche inerenti il risparmio energetico, come per esempio detrazioni fiscali, incentivi, tecnologie di risparmio, fonti rinnovabili, etc.
Le consulenze specifiche vengono invece fornite chiamando, anche attraverso il cellulare, il
secondo gli orari riportati nella tabella seguente:
| 10.00 – 12.30 | 15.00 – 17.00 | |
| LUNEDI’ | Consulenza telefonica su normativa energetica e pratiche edilizie | |
| MERCOLEDI’ | Consulenza telefonica su normativa energetica e pratiche edilizie | |
| VENERDI’ | Consulenza telefonica su normativa energetica e pratiche edilizie |
È possibile fissare un appuntamento telefonando al numero 0114369978 oppure inviando una email all’indirizzo:
progettoenergia@torinoenergiambiente.com.
Si fa presente che al MARTEDI' con orario 10.00-12.30 e 14.00-15.30, lo sportello è gestito dai colleghi di InformAmbiente per consulenze su tematiche ambientali.
Per ulteriori informazioni consultare il sito www.torinoenergiambiente.com
L'EFFICIENZA E LA CERTIFICAZIONE ENERGETICA
Alla luce delle recenti nuove leggi Nazionali e Regionali inerenti l’efficienza energetica e la certificazione energetica in edilizia (vedi Normativa di Riferimento), la verifica della conformità normativa delle pratiche edilizie risulta essere complessa e articolata.
I diversi ambiti e livelli di applicazione dei provvedimenti legislativi Nazionali, Regionali e Comunali hanno indotto l’esistenza di un quadro normativo particolarmente complesso e in alcuni casi contraddittorio.
La Regione Piemonte ha recepito la direttiva europea 2002/91/CE, inerente il rendimento energetico in edilizia, con apposito provvedimento legislativo (Legge Regionale n. 13 del 28 Maggio 2007 in vigore dal 1° Giugno 2007). Tale norma demanda la sua piena operatività alla pubblicazione di provvedimenti attuativi specifici che sono stati emanati nel corso del 2009 e nei primi mesi del 2010. Alla luce della recente pubblicazione di tali provvedimenti attuativi, il quadro normativo cogente ha assunto una assetto più definito e più chiaro, almeno a livello Regionale.
In riferimento all’art. 17 (Clausola di Cedevolezza) contenuto nel Decreto Legislativo 192/05, “in relazione a quanto disposto dall’articolo 117, comma 5, della Costituzione, e fatto salvo quanto previsto dall’articolo 16, comma 3 della legge 4 febbraio 2005 n. 11 per le norme afferenti a materie di competenza esclusiva delle regioni e province autonome, le norme del presente decreto (Dlgs. 192/05 e s.m.i. – n.d.r.) e dei decreti ministeriali applicativi nelle materie di legislazione concorrente si applicano per le regioni e province autonome che non abbiano ancora provveduto al recepimento della direttiva 2002/91/CE sino alla data di entrata in vigore della normativa di attuazione adottata da ciascuna regione e provincia autonoma. Nel dettare la normativa di attuazione le regioni e le province autonome sono tenute al rispetto dei vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario e dei principi fondamentali desumibili dal presente decreto e dalla stessa direttiva 2002/91/CE.”
Alla luce delle considerazioni sopra esposte, sentiti gli Uffici Regionali competenti, si ritiene pertanto che, dal 1° Aprile 2010, data di entrata in vigore dell’ultimo provvedimento attuativo (DGR n. 46-11968), i riferimenti della Normativa Nazionale (ad esclusione di quelli non trattati nella Legge Regionale n. 13/2007 e suoi regolamenti attuativi) sono da considerarsi superati e pertanto sull’intero territorio regionale trovino valenza cogente i riferimenti della normativa Regionale.
Si ricorda, a tal proposito, che ad oggi la normativa Regionale vigente è rappresentata dai seguenti disposti normativi principali:
- Legge Regionale n. 13 del 28 Maggio 2007 e s.m.i. – in vigore dal 1° giugno 2007 - costituisce la legge quadro sul rendimento energetico dell’edilizia in Piemonte.
- D.G.R n. 46-11968 del 4 agosto 2009 – in vigore dal 1° aprile 2010 – contiene le disposizioni attuative della Legge 13/07 sul rendimento energetico dell’edilizia e aggiorna/sostituisce la DCR n. 98-1247 dell’11 gennaio 2007 (Stralcio di piano per il riscaldamento ambientale e il condizionamento).
- D.G.R. n. 45 - 11967 del 4 agosto 2009 – in vigore dal 1° ottobre 2009 – contiene le disposizioni attuative della Legge 13/07 relative ai sistemi per l’utilizzo delle fonti energetiche rinnovabili (solare termico, fotovoltaico, schermature solari e serre solari)
- D.G.R. n. 43 – 11965 del 4 agosto 2009 – in vigore dal 1° ottobre 2009 - contiene le disposizioni attuative della Legge 13/07 relative alla certificazione energetica degli edifici.
- D.G.R. n. 35 – 9702 del 30 settembre 2008 – pubblicata sul B.U. Regione Piemonte in data 9 ottobre 2008 – contiene le disposizioni attuative della Legge 13/07 relative alle verifiche periodiche degli impianti termici.
La Delibera del Consiglio Regionale dell’11 gennaio 2007, n. 98 – 1247 (prima versione dello Stralcio di piano per il riscaldamento ambientale e il condizionamento), non risulta pertanto più in vigore dal 1° Aprile 2010.
La normativa regionale sopra riportata è da considerarsi sovraordinata e pertanto non ne è richiesto il recepimento a livello comunale.
Ai sensi della Legge Regionale n. 13 del 28 Maggio 2007, a seconda degli interventi effettuati, è necessario depositare in Comune, in duplice copia, la relazione tecnica di cui all’art. 28, comma 1, della Legge 9 gennaio 1991, n.10, come definita dall’allegato E del dlgs. 192/05, integrata con le verifiche specifiche richieste dai dispositivi normativi attuativi previsti dalla legge regionale stessa, ed in particolare dalle D.G.R n. 46-11968 e D.G.R. n. 45 – 11967 del 4 agosto 2009.
Il Comune di Torino ha recepito i principi della normativa sovraordinata e ha definito delle ulteriori specifiche all’interno dell’Allegato Energetico Ambientale al Regolamento Edilizio della Città di Torino.
Alla luce delle suddette considerazioni, tale quadro è attualmente costituito da una serie di normative che non consentono di dimostrare la conformità normativa delle pratiche edilizie in un'unica soluzione documentale. A seconda dei diversi ambiti e livelli di intervento, la conformità normativa dovrà essere dimostrata con la redazione di differente documentazione (vedi schema):
- ai sensi della legge regionale n. 13 del 28 Maggio 2007, art. 7, comma 1, nei casi previsti dalla normativa vigente, la redazione della Relazione Tecnica secondo il modello contenuto nell’Allegato E del Dlgs. 192/05 e s.m.i., integrata con le verifiche specifiche richieste dai dispositivi normativi attuativi previsti dalla legge regionale stessa, ed in particolare dalle D.G.R n. 46-11968 e D.G.R. n. 45 – 11967 del 4 agosto 2009.
- l fine di dimostrare la conformità alla normativa energetico - ambientale prevista dall’Allegato Energetico Ambientale al R.E. della Città di Torino, dalla normativa Regionale ed eventualmente sovraordinata, risulta necessaria, per ogni tipologia di intervento, la compilazione della Relazione Energetico-Ambientale, richiesta dal 1° Giugno 2007 per tutte le pratiche edilizie presentate nel Comune di Torino.
NORMATIVA DI RIFERIMENTO
Normative comunitarie:
- Direttiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 16 dicembre 2002 sul rendimento energetico nell'edilizia
- Direttiva 2006/32/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 5 aprile 2006 concernente l'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici e recante abrogazione della direttiva 93/76/CEE del Consiglio
Normative nazionali:
- Decreto Ministeriale 26 Giugno 2009 “Linee guida nazionali per la certificazione energetica degli edifici.”
- Decreto del Presidente della Repubblica 2 Aprile 2009, n. 59 “Regolamento di attuazione dell'articolo 4, comma 1, lettere a) e b), del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, concernente attuazione della direttiva 2002/91/CE sul rendimento energetico in edilizia.”
- Decreto Legislativo 30 maggio 2008, n. 115 "Attuazione della direttiva 2006/32/CE relativa all'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici e abrogazione della direttiva 93/76/CEE”
- Legge 24 dicembre 2007 n. 244 – Finanziaria 2008 - "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato" (Stralcio)
- Decreto legislativo 29 Dicembre 2006, n. 311 “Disposizioni correttive ed integrative al decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, recante attuazione della direttiva 2002/91/CE, relativa al rendimento energetico nell'edilizia” (Testo coordinato con il Dlgs 192/05)
- Decreto del Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, n. 412 "Regolamento recante norme per la progettazione, l'installazione, l'esercizio e la manutenzione degli impianti termici degli edifici ai fini del contenimento dei consumi di energia, in attuazione dell'art. 4, comma 4, della legge 9 gennaio 1991, n. 10" (Testo aggiornato con s.m.i.)
Normative regionali:
- 1.- Deliberazione della Giunta Regionale 4 agosto 2009, n. 46-11968 “Aggiornamento del Piano regionale per il risanamento e la tutela della qualità dell'aria - Stralcio di piano per il riscaldamento ambientale e il condizionamento e disposizioni attuative in materia di rendimento energetico nell'edilizia ai sensi dell'articolo 21, comma 1, lettere a) b) e q) della legge regionale 28 maggio 2007, n. 13 "Disposizioni in materia di rendimento energetico nell'edilizia".
2.- Deliberazione della Giunta Regionale 22 marzo 2010, n. 13618-930 "Determinazione del nuovo termine di entrata in vigore". - Legge Regionale 28 maggio 2007, n. 13 come modificata dalla LR 03/2009, LR 20/2009 e LR 22/2009 “Disposizioni in materia di rendimento energetico dell’edilizia”
- Deliberazione della Giunta Regionale 4 Agosto 2009, n. 43-11965 “Legge regionale 28 maggio 2007, n. 13 "Disposizioni in materia di rendimento energetico nell'edilizia". Disposizioni attuative in materia di certificazione energetica degli edifici ai sensi dell'articolo 21, comma 1, lettere d), e) ed f)”
- Deliberazione della Giunta Regionale 4 Agosto 2009, n. 45-11967 “Legge regionale 28 maggio 2007, n. 13 "Disposizioni in materia di rendimento energetico nell'edilizia". Disposizioni attuative in materia di impianti solari termici, impianti da fonti rinnovabili e serre solari ai sensi dell'articolo 21, comma 1, lettere g) e p)”
- Legge regionale n. 20 del 14 luglio 2009 “Snellimento delle procedure in materia di edilizia e urbanistica”
- Deliberazione della Giunta Regionale 30 settembre 2008, n. 35-9702 Legge regionale 28 maggio 2007, n. 13 “Disposizioni in materia di rendimento energetico nell’edilizia”
Disposizioni attuative in materia di impianti termici ai sensi dell’art. 21, comma 1, lettere h), i), j), k), l), m) ed o)
Normative comunali:
- Allegato Energetico-Ambientale al Regolamento Edilizio (f.to .pdf, allegato alla deliberazione n. 2010-08963/38).
- Testo superato dell'Allegato Energetico Ambientale al Regolamento Edilizio della Città di Torino in coda alla (Deliberazione del Consiglio Comunale 2007 07125/38
- Delibera Giunta Comunale della Città di Torino n. 2007-02910/20
- Testo superato dell’Allegato Energetico Ambientale al Regolamento Edilizio della Città di Torino in coda alla Deliberazione del Consiglio Comunale 2006 00286/038
- Deliberazione del Consiglio Comunale 28 settembre 2009 (Recepimento del piano caso da parte del Comune di Torino)
DOCUMENTAZIONE TECNICA DI RIFERIMENTO
Di seguito sono riportati alcuni documenti e riferimenti tecnici di ausilio alla progettazione degli interventi di efficienza energetico – ambientale richiesti dalle Norme generali dell’Allegato Energetico Ambientale.
- Superficie indicativa necessaria per installazione e manutenzione sottostazione di scambio termico per l'allacciamento di stabili alla rete di teleriscaldamento (f.to .pdf aggiornato al 26 Febbraio 2009)
- Dimensioni minime del locale tecnico necessario alla predisposizione per impianto centralizzato di raffrescamento (f.to .pdf aggiornato al 26 Febbraio 2009)
- Dimensioni minime dei cavedi relativi alle opere di predisposizione all'utilizzo degli impianti di raffrescamento centralizzati (f.to. pdf aggiornato al 10 Maggio 2011)
MODULISTICA - RELAZIONE ENERGETICO-AMBIENTALE
A partire dal 1° giugno 2007 è obbligatorio allegare a tutte le pratiche edilizie la Relazione Energetico – Ambientale, che consiste nella compilazione di un modulo (MODELLO AE-REA) predisposto al fine di agevolare gli operatori professionali nella conoscenza delle prescrizioni normative e nel dichiarare la rispondenza delle opere alla normativa in campo energetico. Tale modulo è stato redatto sulla base della normativa regionale (Legge Regionale n. 13 del 28 maggio 2007, D.G.R n. 46-11968 e D.G.R. n. 45 – 11967 del 4 agosto 2009) e comunale (Norme generali dell’Allegato Energetico Ambientale al Regolamento Edilizio della Città di Torino), e consente, in relazione al tipo di intervento che viene effettuato, di individuare le prescrizioni previste dalle suddette normative.
Per la modulistica utile all’attestazione della rispondenza delle pratiche edilizie alle normative energetico ambientali, si fa riferimento alla pagina Modulistica, sezione Presentazione pratiche (MODELLO AE-REA).
Per le modalità di uso della modulistica, si consiglia di visionare le successive FAQ.
ITER DI VERIFICA DELLA CONFORMITA' NORMATIVA
Il Comune si avvale dell'Agenzia Energia e Ambiente di Torino per l'esame di una percentuale, pari al 15%, estratta a sorte, delle pratiche edilizie presentate, ai fini della verifica di conformità alla normativa energetico - ambientale. Il campione viene definito attraverso una preselezione delle pratiche che presentano aspetti correlati alla normativa energetica.
Tali pratiche vengono consegnate all’Agenzia, la quale provvede a visionarle con la seguente tempistica:
- 15 giorni per le Dichiarazioni di Inizio Attività;
- 30 giorni per i Permessi di Costruire.
Eventuali integrazioni vengono richieste direttamente dall’Agenzia Energia e Ambiente di Torino, la quale in prima istanza contatta telefonicamente e/o tramite posta elettronica il professionista incaricato ed, in caso di mancata risposta, richiede l’integrazione tramite lettera attraverso gli uffici comunali competenti. La consegna della documentazione potrà avvenire di persona presso la sede di via Milano 2/C (sportello ProgetTO Energia), eventualmente previo appuntamento con il tecnico assegnato alla pratica in esame, oppure presso il Protocollo Edilizio.
RIFERIMENTI PER SUPPORTO TECNICO
L'Agenzia Energia e Ambiente offre un servizio di assistenza agli operatori professionali in merito all'applicazione della normativa vigente. Il servizio è disponibile, per consulenze telefoniche, il Lunedì dalle ore 10.00 alle 13.00 e il Mercoledì dalle ore 15.00 alle ore 17.00, al numero 011-4601513. E' inoltre possibile fissare un appuntamento telefonando al numero 011-4369978, dal Lunedì al Venerdì dalle 10.00 alle 13.00 e dalle 15.00 alle 17.00, oppure inviando una email all’indirizzo: progettoenergia@torinoenergiambiente.com per una consulenza diretta con i tecnici dell'Agenzia presso la sede di via Milano 2/C (ProgetTO Energia); sarà possibile fissare un appuntamento per i seguenti giorni: Martedì dalle 10.00 alle 13.00 e Giovedì dalle 15.00 alle 17.00.
FAQ (FREQUENTLY ASKED QUESTIONS)
Per leggere le risposte alle domande più frequenti.