Vice Direzione Generale Risorse Finanziarie
Settore Bilanci e Rendiconti

n. ord. 79
2008 02344/024

OGGETTO: BILANCIO DI PREVISIONE 2008. RELAZIONE PREVISIONALE E PROGRAMMATICA. BILANCIO PLURIENNALE PER IL TRIENNIO 2008 - 2010. APPROVAZIONE.

     Proposta dell'Assessore Passoni.

     Visto il Testo Unico delle Leggi sull'Ordinamento degli Enti Locali approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267.
     Visto il D.M. 31 dicembre 1983 contenente le categorie di servizi pubblici locali a domanda individuale.
     Considerato che le previsioni d'entrata derivanti dal ricorso all'indebitamento sono state formulate tenendo conto di quanto disposto dagli articoli 202 e seguenti del D.Lgs. 267/2000 ed in particolare nel rispetto dei limiti di indebitamento di cui all'articolo 1, comma 698, della Legge Finanziaria 2007.
     Visto l'articolo 1, comma 160, della Legge 662/1996 che consente, a decorrere dall'esercizio 1997, l'iscrizione nel bilancio di previsione dell'avanzo di amministrazione ed il suo utilizzo anche per il finanziamento delle spese di funzionamento non ripetitive, ivi comprese le consultazioni elettorali.
     Vista la Legge 24 dicembre 2003, n. 350 di accompagnamento alla Finanziaria 2004.
     Vista la Legge 30 dicembre 2004, n. 311 di accompagnamento alla Finanziaria 2005.
     Vista la Legge 23 dicembre 2005, n. 266 di accompagnamento alla Finanziaria 2006.
     Vista la Legge 27 dicembre 2006, n. 296 di accompagnamento alla Finanziaria 2007.
     Visto l'articolo 27, comma 8, della Legge 448/2001, che così recita: "Il termine per deliberare le aliquote e le tariffe dei tributi locali, compresa l'aliquota dell'addizionale comunale all'IRPEF di cui all'articolo 1, comma 3, del D.Lgs. 28 settembre 1998, n. 360, recante l'istituzione di una addizionale comunale all'IRPEF, e successive modificazioni, e le tariffe dei servizi pubblici locali, nonchè per approvare i regolamenti relativi alle entrate degli Enti Locali, è stabilito entro la data fissata da norme statali per la deliberazione del bilancio di previsione. I regolamenti sulle entrate, anche se adottati successivamente all'inizio dell'esercizio purchè entro il termine di cui sopra, hanno effetto dal 1° gennaio dell'anno di riferimento".
     Richiamato l'articolo 1, comma 169, della Legge 27 dicembre 2006, n. 296, che così recita: "Gli enti locali deliberano le aliquote e le tariffe relative ai tributi di loro competenza, entro la data fissata da norme statali per la deliberazione del bilancio di previsione. Dette deliberazioni, anche se adottate successivamente all'inizio dell'esercizio purché entro il termine innanzi indicato, hanno effetto dal 1° gennaio dell'anno di riferimento. In caso di mancata approvazione entro il suddetto termine, le tariffe e le aliquote si intendono prorogate di anno in anno".
     Vista la Legge Costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, la quale ha abrogato l'articolo 130 della Costituzione, ed ha conseguentemente abolito il controllo di legittimità da parte dei Comitati Regionali di Controllo sulle deliberazioni afferenti l'approvazione dei bilanci e dei rendiconti degli Enti Locali.
     Visto il D.L. 30 settembre 2003, n. 269 convertito, con modificazioni, nella Legge 24 novembre 2003, n. 326.
     Visto il D.L. 4 luglio 2006, n. 223 convertito nella Legge 4 agosto 2006, n. 248.
     Visto il D.L. 3 ottobre 2006, n. 262 convertito nella Legge 24 novembre 2006, n. 286.
     Visto il D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 170 in materia di principi fondamentali di contabilità degli Enti Locali.
     Vista la Legge Finanziaria 24 dicembre 2007, n. 244, ed in particolare l'articolo 1, comma 379, il quale prescrive che le previsioni di bilancio siano iscritte in misura tale da consentire il raggiungimento dell'obiettivo programmatico del patto di stabilità interno.
     Visto il Decreto del Ministero dell'Interno del 20 marzo 2008 che differisce al 31 maggio 2008 il termine per la deliberazione del Bilancio di Previsione 2008.
     Vista la deliberazione (mecc. 2008 02342/024), approvata in data odierna, con la quale sono stati determinati gli indirizzi tariffari per la fruizione dei beni e servizi e le aliquote e le tariffe dei tributi locali per l'anno 2008.
     Vista la deliberazione (mecc. 2008 02343/024), approvata in data odierna, con la quale sono stati individuati i servizi pubblici a domanda individuale e ne sono stati determinati costi e mezzi di finanziamento.
     Dato atto che:
-     sono previste entrate relative alla concessione in diritto di superficie di aree e fabbricati da destinarsi a residenza - Leggi nn. 167/1962, 865/1971, 457/1978 secondo quanto stabilito dall'articolo 172 del D.Lgs. 267/2000, come risulta dall'apposito provvedimento deliberativo (mecc. 2008 01670/104);
-     la percentuale di copertura dei costi dei servizi pubblici a domanda individuale è prevista nella misura del 50,95%;
-     ai sensi dell'articolo 39, commi 1 e 19 della Legge n. 449/1997, nella Relazione Previsionale e Programmatica è contenuta la programmazione triennale del fabbisogno di personale;
-     l'impianto del bilancio è rispettoso delle norme contenute nella Legge Finanziaria 24 dicembre 2007, n. 244, anche per quanto attiene alle regole per il rispetto del patto di stabilità;
-     il fondo di riserva ordinario è compreso tra lo 0,30 ed il 2 per cento del totale delle spese correnti, ai sensi dell'art. 166 del T.U.E.L. 267/2000;
-     in relazione a quanto consentito dall'art. 1, comma 160, della Legge 662/1996 è stata iscritta una quota di Euro 20.000.000,00 di avanzo di amministrazione destinata al finanziamento delle spese di funzionamento non ripetitive;
-     la Relazione Previsionale e Programmatica contiene l'indicazione degli oneri conseguenti alla concessione di agevolazioni o riduzioni comunque denominate rispetto alle tariffe o ai prezzi stabiliti per la generalità dell'utenza per ciascun tipo di beni o servizi distinti per categorie di beneficiari;
-     il Comune di Torino non risulta strutturalmente deficitario, rientrando nei parametri di cui al Decreto del Ministro dell'Interno del 16 giugno 2004;
-     verrà prodotto il certificato sul bilancio di previsione 2008 non appena sarà pubblicato il Decreto Ministeriale di approvazione del modello.
     Ai sensi dell'articolo 43 del Regolamento del Decentramento, la presente proposta di deliberazione è stata inviata, per l'acquisizione dei pareri, alle Circoscrizioni 1-10.
     Le Circoscrizioni 1-2-3-4-5-6-7-8-10 hanno espresso i seguenti pareri (V. delibere allegate per il dettaglio delle osservazioni)(all. 8-16 - nn. ):
-     Circoscrizione 1: parere favorevole;
-     Circoscrizione 2: parere favorevole sul Bilancio di Previsione 2008, sulla Relazione Previsionale e Programmatica 2008-2010 e sul Bilancio Pluriennale per il triennio 2008-2010; parere favorevole, condizionato all'inserimento della ristrutturazione del Centro Dentro di corso Siracusa 225 con finanziamento sull'anno 2008;
-     Circoscrizione 3: parere favorevole;
-     Circoscrizione 4: parere favorevole sul Bilancio di Previsione 2008, sul Programma Annuale dell'Amministrazione, sulla Relazione Previsionale e Programmatica 2008-2010 e sul Bilancio Pluriennale 2008-2010; parere negativo sul Programma Triennale delle OO.PP. per le motivazioni espresse nel testo della deliberazione;
-     Circoscrizione 5: parere favorevole con richiesta di un riequilibrio delle risorse economiche destinate alle manutenzioni e al suolo pubblico;
-     Circoscrizione 6: parere favorevole sul Bilancio di Previsione 2008 e sul Programma Triennale delle OO.PP., parere favorevole condizionato all'inserimento delle due seguenti opere nell'anno 2009: 1) nuova costruzione collegamento stradale tra corso Romania e Falchera I e II lotto; 2) manutenzione straordinaria Strada Bertolla/Abbadia di Stura/Cascinotto;
-     Circoscrizione 7: parere favorevole;
-     Circoscrizione 8: parere favorevole;
-     Circoscrizione 9: non ha espresso parere;
-     Circoscrizione 10: parere favorevole con richiesta di inserimento nel Piano delle OO.PP. dei seguenti interventi: 1) ampliamento intersezione viabile Somalia/Torrazza Piemonte; 2) manutenzione straordinaria piazza Roveda; 3) manutenzione straordinaria area mercatale via Plava.
     Tutto ciò premesso,

     Visto il Testo Unico delle Leggi sull'Ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267, nel quale, fra l'altro, all'art. 42 sono indicati gli atti rientranti nella competenza dei Consigli Comunali;
     Visto lo Statuto Comunale;
     Visto il Regolamento di Contabilità;
     Visto il parere favorevole del Direttore Finanziario che si allega al presente atto, secondo quanto previsto dall'articolo 153 del D.Lgs. n. 267/2000 (all. 1 - n. );
     Visto il parere favorevole del Collegio dei Revisori dei Conti che si allega al presente atto, secondo quanto previsto dall'art. 103, lettera C, del Regolamento di Contabilità della Città di Torino (all. 7 - n. ) e il testo emendato della Relazione del Collegio dei Revisori dei Conti che si allega al presente atto (all. 7a - n. );
     Dato atto che i pareri di cui all'articolo 49 del suddetto Testo Unico sono:
     favorevole sulla regolarità tecnica;
     favorevole sulla regolarità contabile;
     Con voti unanimi, espressi in forma palese;

1)     di approvare il bilancio di competenza per l'esercizio 2008 che si presenta in pareggio nell'importo di Euro 4.161.930.597,00 composto dal bilancio annuale (all. 2 - n. ), dalla Relazione Previsionale e Programmatica (all. 3 - n. ) e dal Bilancio Pluriennale per il triennio 2008 - 2010 (all. 4 - n. );
2)     di approvare il progetto del bilancio preventivo per l'esercizio 2008, che si presenta riassunto come segue:

3) di approvare ai sensi dell'articolo 36 dello Statuto comunale il "Programma annuale dell'Amministrazione per l'esercizio 2008" (all. 6 - n. ) e la relazione concernente lo stato della struttura organizzativa, del fabbisogno di risorse umane in relazione agli obiettivi e delle politiche di riferimento contenuta nella Relazione Previsionale e Programmatica;
4) di approvare ai sensi della Legge 11 febbraio 1994, n. 109 e dell'articolo 36 dello Statuto comunale il Programma Triennale 2008/2010 e l'elenco annuale dei Lavori Pubblici predisposti secondo gli schemi approvati dal Decreto del Ministero dei Lavori Pubblici 22 giugno 2004 (all. 5 - n. );
5) di dare atto che le risultanze finali, in termini di competenza, del bilancio pluriennale per il triennio 2008 - 2010, che per il primo anno coincidono con il bilancio di previsione 2008, sono le seguenti:

6) di dichiarare, attesa l'urgenza, in conformità del distinto voto palese ed unanime, il presente provvedimento immediatamente eseguibile ai sensi dell'articolo 134, 4° comma del Testo Unico approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267.

Sono stati inoltre approvati i seguenti emendamenti:

EMENDAMENTI ALL'ALLEGATO 2 - BILANCIO DI PREVISIONE 2008

A pagina 34 al codice di risorsa 5030020 "Mutui diversi da contrarre" sostituire alla colonna 7, la cifra di 199.564.422,00 con la cifra 200.364.422,00.

A pagina 136 al codice di intervento 2110409 "Conferimenti di capitale" sostituire alla colonna 7, la cifra di 5.000.000,00 con la cifra 5.800.000,00.

Intervento 1010703 - Anagrafe stato civile - Prestazioni di servizi: - 4.000,00
Intervento 1070102 - Funzioni nel campo turistico - Acquisto di beni di consumo: + 4.000,00

Intervento 1010703 - Anagrafe stato civile - Prestazioni di servizi: - 5.837,00
Intervento 1070102 - Funzioni nel campo turistico - Acquisto di beni di consumo: + 5.837,00

A pagina 58 al codice di intervento 1040503 "Prestazioni di servizi" sostituire alla colonna 7, la cifra di 34.640.033,00 con la cifra 34.490.033,00.

A pagina 58 al codice di intervento 1040505 "Trasferimenti" sostituire alla colonna 7, la cifra di 7.972.428,00 con la cifra 8.122.428,00.

EMENDAMENTI ALL'ALLEGATO 3 - RELAZIONE PREVISIONALE E PROGRAMMATICA 2008-2010 - VOLUME I

A pagina 185, seconda riga, dopo le parole "dell'agenzia del Demanio", aggiungere le parole: "per un'importo stimato in 500.000,00 Euro, finalizzate ad adeguare pienamente gli alloggi alle esigenze espresse dal DAP (Dipartimento Amministrazione Penitenziaria) per l'ospitalità abitativa dei propri dipendenti.".

EMENDAMENTI ALL'ALLEGATO 3 - RELAZIONE PREVISIONALE E PROGRAMMATICA 2008-2010 - VOLUME II

A pagina 466, al titolo "ADDIZIONALE IRE (già IRPEF)" dopo il primo capoverso aggiungere il seguente periodo:
"Per il 2008 al fine di tutelare la fascia dei possessori di pensione minima e quella dei cassintegrati, i cui redditi sono stati oggetto di adeguamenti all'indice di inflazione, detta soglia di esenzione viene elevata a 10.400,00 Euro.".

EMENDAMENTI ALL'ALLEGATO 5 - PROGRAMMA TRIENNALE OO.PP. 2008-2010

A pag. 72 rigo 2
Nella colonna Num. Prog.: sostituire 91 con 92
Nella colonna Cod. Int. Amm.ne: sostituire 1548 con 3667
Nella colonna Tipo.: sostituire 07 con 05
Nella colonna Descrizione dell'intervento:
sostituire Manutenzione straordinaria ristorante S. Giorgio - Borgo Medioevale con Restauro rifunzionalizzazione complesso denominato ex ristorante San Giorgio - Borgo Medievale
Nella colonna Stima dei costi del programma:
Anno 2009 sostituire Euro 0,00 con Euro 2.800.000,00
Totale sostituire Euro 6.200.000,00 con Euro 9.000.000,00

A pag 75 rigo 2
Nella colonna Cod. Int. Amm.ne: sostituire 1548 con 3667
Nella colonna Codice unico intervento CUI:
sostituire 0051449001020080091 con 0051449001020080092
Nella colonna Descrizione dell'intervento:
sostituire Manutenzione straordinaria ristorante S. Giorgio - Borgo Medioevale con Restauro rifunzionalizzazione complesso denominato ex ristorante San Giorgio - Borgo Medievale
Nella colonna Responsabile del Procedimento:
sostituire Stura Rosalba con Gulia Stefano
Nella colonna Importo totale intervento:
sostituire Euro 6.200.000,00 con Euro 9.000.000,00

Nella colonna Stato progettazione e approvazione:
sostituire PP 200300399/60 con PE 200801753/60
Nella colonna Trim/anno inizio lavori: sostituire 1/2009 con 4/2008

E conseguentemente:
A pag. 21 Bilancio Pluriennale 2008/2009/2010 alla voce "Mutui diversi da contrarre" sostituire alla colonna 5 la cifra 100.000.000,00 con la cifra 102.800.000,00; a pag. 54 alla voce "Acquisizione di beni immobili" sostituire alla colonna 6 la cifra 1.000.000,00 con la cifra 3.661.700,00; alla voce "Incarichi professionali esterni" alla colonna 6 sostituire la cifra 100.000,00 con la cifra 238.300,00.

E conseguentemente:
A pag. 60 riga 26 del Volume 1 della Relazione Previsionale Programmatica 2008/2009/2010 sostituire:
"successivi indicano una spesa presunta di Euro 15,1 mln. per l'anno 2009 e in Euro 3,3 mln. per"
con
"successivi indicano una spesa presunta di Euro 17,9 mln. per l'anno 2009 e in Euro 3,3 mln. per".

A pag. 148 rigo 3 inserire:
Nella colonna Num. Prog.: 57
Nella colonna Cod. Int. Amm.ne: 3666
Nella colonna Codice Istat: Reg. - 01
Prov. - 001
Com. - 272
Nella colonna Circ.: 08
Nella colonna Tipo.: 09
Nella colonna Cat.: A0101
Nella colonna Descrizione dell'intervento: Ampliamento Parco del Valentino - Parcheggio V
Padiglione
Nella colonna Stima dei costi del programma: Anno 2008 Euro 0,00
Anno 2009 Euro 2.000.000,00
Anno 2010 Euro 0,00
Totale Euro 2.000.000,00
Nella colonna Cessione Immobili: (S/N) N
Nella colonna Apporto di capitale privato: Importo 0,00
Tipo.

A pag. 147 rigo 11 modificare:
Nella colonna Stima dei costi del Programma: Anno 2009
sostituire Euro 3.800.000,00 con Euro 1.800.000,00

EMENDAMENTI ALL'ALLEGATO 6 - PROGRAMMA ANNUALE DELL'AMMINISTRAZIONE PER L'ESERCIZIO 2008

A pagina 49, alla lettera a), dopo la frase "Presentare per l'approvazione del Consiglio Comunale" sostituire il periodo "il PIANO CASA 2007 - 2008" con il seguente periodo "il PIANO CASA 2009 - 2010".