Divisione Patrimonio, Partecipazioni e Sistema Informativo
Settore Rapporti Istituzionali e Inventario
n. ord. 17
2004 11810/008
OGGETTO: ACCERTAMENTO DELLA PROPRIETÀ DI N. 51 STRADE ACQUISITE PER USUCAPIONE AL DEMANIO DEL COMUNE. CLASSIFICAZIONE. PROVVEDIMENTI.
Proposta dell'Assessore Peveraro,
di concerto con l’Assessora Sestero.
Con deliberazione del Consiglio Comunale in data 24 settembre
1996 (mecc. 9605187/08) veniva approvato, contestualmente alla
comunalizzazione di un primo gruppo di 29 vie e passaggi privati,
un Programma Pluriennale di Massima per la comunalizzazione delle
rimanenti vie e passaggi privati ed aree adibiti ad uso pubblico.
In esecuzione di tale programma e verificati i necessari presupposti,
con deliberazioni del Consiglio Comunale in data 1° giugno
1998 (mecc. 9803167/08), esecutiva dal 15 giugno 1998, in data
23 maggio 2000 (mecc. 2000 03153/08), esecutiva dal 5 giugno 2000,
in data 8 aprile 2002 (mecc. 2002 01253/008), esecutiva dal 22
aprile 2002, in data 2 dicembre 2002 (mecc. 2002 07486/008), esecutiva
dal 16 dicembre 2002, in data 13 gennaio 2003 (mecc. 2002 09571/008
e mecc. 2002 09573/008), esecutive dal 27 gennaio 2003 e in data
6 ottobre 2003 (mecc. 2003 06673/008), esecutiva dal 20 ottobre
2003 venivano approvati:
a) l'accertamento in via amministrativa della riconduzione alla
proprietà della Città delle aree di sedime complessivamente
di n. 141 strade, già destinate ad uso pubblico da oltre
venti anni;
b) l'elenco generale delle restanti vie da comunalizzare, suscettibile
di integrazione in base a ulteriori esigenze di viabilità,
con l'adozione di successive deliberazioni annuali.
Con il presente provvedimento si intende procedere all'accertamento
della demanialità di un altro numero di vie e passaggi
privati facenti parte dell'elenco generale delle vie ancora da
comunalizzare, previsto dal Programma Pluriennale di Massima.
Al riguardo si precisa che affinché un'area venga a far
parte del demanio stradale sono condizioni necessarie e sufficienti
la proprietà dell'area in capo all'Ente territoriale e
la sua destinazione a pubblico transito. Si è pertanto
provveduto innanzitutto a verificare, sulla base di elementi e
documentazione inoppugnabile, che le vie in questione sono di
uso pubblico.
Per quanto concerne la proprietà dell’area, è
pricipio consolidato che essa è da ritenere acquisita per
effetto di usucapione a seguito dell’esercizio da parte del
Comune del possesso continuato per almeno venti anni.
Nel caso delle strade, il possesso, quale potere sulla cosa che
si manifesta in un'attività corrispondente all'esercizio
della proprietà (art. 1140, 1° comma Cod. Civ.), si
realizza nel loro utilizzo pubblico (possesso pubblico), posto
in essere non diversamente rispetto alle strade pubbliche già
appartenenti al demanio del Comune. Inoltre, l'attuazione di interventi
di manutenzione, realizzati nel tempo dal Comune, anche se con
carattere saltuario, costituisce un'ulteriore manifestazione del
possesso.
Un particolare esame va dedicato, anche in considerazione della
frequenza della fattispecie, alle vie per le quali era stato stipulato,
prima della loro apertura, un atto pubblico di sottomissione dei
privati a favore del Comune, come previsto dall'art. 24 del Regolamento
Edilizio.
Tale atto conteneva l'obbligo dei proprietari dei terreni fronteggianti
di sistemare e mantenere la strada privata aperta al pubblico
passaggio. L'obbligo di sistemazione era limitato al corrispondente
tratto di metà via.
La diffusa inadempienza dei proprietari, connessa anche alla mancata
trascrizione degli atti d'obbligo ed il subentro del Comune all'occorrenza
negli obblighi di manutenzione, pur con la parsimonia imposta
dalla limitatezza delle risorse finanziarie, ha determinato la
mutazione dell'iniziale detenzione dei sedimi stradali, derivanti
dall'atto di sottomissione, in vero e proprio possesso da parte
del Comune, presupposto necessario per l'usucapione.
In questa fase, sono state prese in considerazione le richieste
di comunalizzazione pervenute da parte delle Circoscrizioni e
dei Settori Tecnici interessati per n. 61 sedimi che posseggono
i requisiti necessari alla loro comunalizzazione.
Per tali vie, l’accertamento della proprietà per usucapione
da parte del Comune è risultato positivo, in quanto il
Comune ne ha in fatto esercitato il possesso continuato per almeno
vent'anni come prescritto dall'art. 1158 del Codice Civile.
La verifica della sussistenza della durata del possesso continuato
per vent'anni e dell’avvenuta usucapione da parte della Città
è stata condotta attraverso le seguenti fasi:
1) esame dell’elenco delle vie private al 31 dicembre 1964
(deliberazione del Consiglio Comunale del 27 giugno 1966 - doc.
1177) e, per le vie non comprese in tale elenco, dei rilievi fotogrammetrici
anteriori al 1984;
2) verifica dell’iscrizione catastale dei sedimi in questione
come "strada pubblica";
3) verifica della destinazione a viabilità sulla base delle
previsioni del Piano Regolatore Generale.
Tale procedimento ha consentito di concludere che i seguenti sedimi
posseggono i tre predetti requisiti e che pertanto può
essere per essi dichiarata l’avvenuta usucapione.
N. DENOMINAZIONE CIRCOSCRIZIONE
01 Via Bellono 02
02
Via Pinchia 02
(tratto:
De Margherita/Bellono)
03 Strada Antica di Collegno 04
04 Via Mosso 04
05 Via De Marchi Emilio 04
06 Strada
delle Ghiacciaie 05
(2
tratti viabili)
07 Via Ghiberti Lorenzo 05
08 Via Refrancore 05
09 Strada
delle Cascinette 06
(tratto
detto anche c.so
G.
Cesare 424 int.)
10 Via Cerano 06
11 Via Porri 07
12 Via
Baldissero 08
(tr.
viab.: Val San Martino/Montiglio)
13 Via Castagneto 08
14 Strada della Viola 08
15 Via Farigliano 09
16
Via Flecchia 09
(tratto:
Passo Buole fino al n.c. 7)
17 Via Carnia 10
18 Via Cormons 10
19
Via Riccio Camillo 10
(tratto:
Planteri/Del Drosso 68 int.)
VIE RAPPRESENTATE NEI RILIEVI FOTOGRAMMETRICI ANTERIORI AL 1984
N. DENOMINAZIONE CIRC. CARTOGRAFIA
01 Via
Baltimora 47 int. 02
Rilievo
fotogramm.
del 1973 alla tav. 214
02 Via
Filadelfia 123 int.
02
Rilievo fotogramm.
del
1973 alla tav. 214
03 Via
Filadelfia 155 int. 02
Rilievo fotogramm.
(tratto:
Filadelfia/sc.Casalegno) del
1973 alla tav. 214
04
Corso Orbassano 191 int.
02 Rilievo
fotogramm.
del
1973 alla tav. 214
05 Corso
Peschiera 140/142 int.
03 Rilievo
fotogramm.
fino agli int.140/8 e 142/5 del
1972 alla tav. 160
(ultimo
tratto verso c.so Peschiera escluso)
06 Via
San Paolo 5 int. 03
Rilievo
fotogramm.
(prosecuzione
di c.so Peschiera 140/142 int.)
del 1972 alla tav. 160
07
Corso Rosselli 178 int. 03
Rilievo
fotogramm.
del
1973 alla tav. 173
08 Via
Tolmino 50 int. 03
Rilievo
fotogramm.
del
1973 alla tav. 173
09
Via Val Lagarina 18 int. 03
Rilievo
fotogramm.
del
1973 alla tav. 126
10 Via
Alasonatti 04 Rilievo
fotogramm.
del
1972 alle tav. 100-101
11 Strada
Antica di Collegno 168 int. 04
Rilievo fotogramm.
del
1973 alle tav. 97-111
12 Strada
Antica di Collegno 180 int.
04 Rilievo
fotogramm.
del
1973 alle tav. 97-111
13 Strada
Antica di Collegno 190 int. 04
Rilievo
fotogramm.
del
1973 alle tav. 97-111
14
Via Carrera 82 int. 04
Rilievo
fotogramm.
del
1973 alla tav. 112
15 C.so
Telesio 82 int.
04 Rilievo
fotogramm.
del
1973 alla tav. 112
16
Via Carrera 179 int. 04
Rilievo
fotogramm.
del
1973 alla tav. 111
17 Via
Sostegno 65 bis int. e suo sub.
04 Rilievo
fotogramm.
n.
16 (tratto viabile) del
1973 alla tav. 111
18 Via
Pietro Cossa 17 int. 04
Rilievo
fotogramm.
del
1973 alla tav. 126
19
Via P.Cossa 52 int. 04
Rilievo fotogramm.
del
1973 alle tav. 111-112
20 Strada
Basse di Dora 25 int.
04 Rilievo
fotogramm.
(prosecuzione
di via P. Cossa 52 int.) del
1973 alle tav. 111-112
21
Via Stradella 216 int. 05
Rilievo fotogramm.
del
1973 alle tav. 64-65
22
Via Roccavione 05
Rilievo fotogramm.
del
1973 alle tav. 53-65-78
23 Strada
del Cascinotto 139 int. 06
Rilievo
fotogramm.
del
1972 alle tav. 59
24 Strada
delle Maddalene 06
Rilievo
fotogramm.
(tratto
perp. a via Cimarosa) del
1972 alla tav. 93
25 Corso
Vercelli 274 int. 06
Rilievo
fotogramm.
del
1973 alla tav. 43
26
Via Aosta 90 int. 06
Rilievo
fotogramm.
del
1972 alla tav. 104
27 Via
Cecchi 30 int. 07
Rilievo fotogramm.
del
1969/72 alla tav. 103
28 Str.Ponte
Isabella San Vito 116 int. 08
Rilievo
fotogramm.
(tratto
viabile) del
1977 alle tav. 219-234
29
Via Albenga 11 int. 09
Rilievo
fotogramm.
del
1973 alla tav. 243
30 C.so
Corsica 7 int.
09 Rilievo
fotogramm.
(prosecuzione
di v. Albenga 11 int.) del
1973 alla tav. 243
31 Via
Berruti e Ferrero 09 Rilievo
fotogramm.
del
1973 alle tav. 242-253-254
32 Via
Daneo 10 int. 09
Rilievo
fotogramm.
del
1973 alla tav. 253
33
Via Erasmo da Rotterdam 09 Rilievo
fotogramm.
del
1973 alle tav. 216-231
34 Via
Spano 6 int. 09
Rilievo
fotogramm.
del
1973 alle tav. 215-230
35
Via Spano 14 int.
09 Rilievo
fotogramm.
del
1973 alle tav. 215-230
36 Via
Spano 33 int. 09
Rilievo
fotogramm.
del
1973 alle tav. 216-231
37 Via
Candiolo 14 int. 10
Rilievo
fotogramm.
del
1973 alla tav. 275
38 Via
Candiolo 24 int. 10
Rilievo
fotogramm.
del
1973 alla tav. 275
39 Strada
Comunale di Mirafiori 10
Rilievo
fotogramm.
35
int. (tratto dalla strada omonima
del
1973 alla tav. 273
fino
a via Coggiola)
40
Via Cormons 23 int. 10
Rilievo
fotogramm.
del
1982 alla tav. 282
41
Via Somalia 108 int. 10
Rilievo fotogramm.
del
1982 alla tav. 282
42 Via
F.lli Garrone 39 int. 10
Rilievo
fotogramm.
del
1982 alla tav. 282
Ai fini della previsione degli interventi manutentivi e delle
opere di sistemazione è stato interessato il Settore Suolo
Pubblico - Nuove Opere che ha espresso, con note agli atti, parere
favorevole dal punto di vista tecnico alla comunalizzazione della
maggior parte delle vie sopra citate, segnalando per quelle seguenti
parere negativo, motivato da criticità e problematiche
connesse agli interventi necessari ad assicurarne la conformità
alle disposizioni sulla circolazione stradale:
via Baltimora 47 int. e c.so Orbassano 191 int. (Circ. 2); c.so
Rosselli 178 int. e via Tolmino 50 int. (Circ. 3); strada delle
Ghiacciaie e via Stradella 216 int. (Circ. 5); strada del Cascinotto
139 int. (Circ. 6); via Cecchi 30 int. (Circ. 7); via Baldissero,
via Castagneto e strada Ponte Isabella San Vito 116 int. (Circ.
8); via Candiolo 14 int. (Circ. 10).
Il Settore Viabilità e Traffico ha ravvisato comunque l’interesse
della Città a procedere alla comunalizzazione anche di
strada delle Ghiacciaie (2 tratti viabili) e via Stradella 216
int. (Circ. 5), fornendo in proposito parere favorevole alla loro
comunalizzazione.
Alla luce di quanto sopra indicato si propone di approvare l'accertamento
in via amministrativa della proprietà della Città
per usucapione delle aree di sedime di 51 vie fra quelle proposte,
per le quali è stato espresso parere favorevole e di procedere
alla sua formalizzazione con atto pubblico unilaterale da trascrivere
alla competente Conservatoria.
Poiché tali aree sono già identificate a catasto
come "Strade Pubbliche", non occorrerà effettuare
alcuna operazione catastale.
A seguito dell’adozione della presente deliberazione la Città
dovrà prevedere di assicurare gli interventi manutentivi
necessari ad eliminare le eventuali situazioni di pericolo già
presenti o che dovessero in seguito manifestarsi, nell'ambito
delle normali attività finanziate con i fondi della manutenzione
ordinaria.
Le opere di sistemazione o comunque di maggiore importanza da
eseguire sul suolo o sugli impianti esistenti nel sottosuolo verranno
invece realizzate in base a specifici programmi da finanziare
a seguito del loro inserimento nei piani di investimento.
Dette incombenze non conseguono però dal presente provvedimento
in via diretta, ma saranno decise successivamente con autonome
programmazioni, per cui non occorre assumere ora alcun impegno
di spesa.
Con la presente deliberazione viene anche aggiornato, come previsto,
l'elenco generale delle vie che restano ancora da comunalizzare.
La competenza circa l'adozione del presente provvedimento agli
effetti della classificazione delle strade interessate è
attribuita al Comune, in quanto la Regione con Legge Regionale
21 novembre 1996 n. 86 ha delegato alle Province ed ai Comuni
le competenze attribuite alle Regioni dall'art. 2 commi 8 e 9
del Decreto Legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Codice della Strada),
e successive modificazioni.
Con la stessa legge regionale è stata disciplinata la relativa
procedura comprendente le seguenti fasi:
adozione della deliberazione del Comune;
pubblicazione nell'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi;
presentazioni di eventuali opposizioni nei successivi 30 giorni;
decisione dell'organo deliberante in via definitiva sulle opposizioni;
trasmissione della deliberazione divenuta definitiva alla Regione
che provvede alla sua pubblicazione nel B.U.R.;
effetto della deliberazione dall'inizio del secondo mese successivo
a quello di pubblicazione nel B.U.R..
Tutto ciò premesso,
Visto il Testo Unico delle Leggi sull'Ordinamento degli Enti
Locali, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267, nel quale,
fra l'altro, all'art. 42 sono indicati gli atti rientranti nella
competenza dei Consigli Comunali;
Dato atto che i pareri di cui all'art. 49 del suddetto Testo Unico
sono:
favorevole sulla regolarità tecnica;
favorevole sulla regolarità contabile;
Con voti unanimi, espressi in forma palese;
1) di approvare l'accertamento in via amministrativa della proprietà della Città per usucapione (art. 1158 Cod. Civ.) delle aree di sedime delle seguenti 51 strade già adibite all'uso pubblico da oltre venti anni e rappresentate nei tratti colorati delle allegate planimetrie facenti parte integrante della presente deliberazione (all. da 1 a 51 - nn. ):
N. Denominazione
Identificativi
Circ.
catastali
N.C.T.
01 Via
Bellono fogli
1391-1429 02
strada
pubblica
02
Via Filadelfia 123 int. foglio
1395 02
strada
pubblica
03 Via
Filadelfia 155 int.
foglio 1394
02
(tratto:
Filadelfia/sc.Casalegno) strada
pubblica
04 Via
Pinchia fogli
1391-1429 02
(tratto:
De Margherita/Bellono) strada
pubblica
05 Corso
Peschiera 140/142 int. foglio
1238
03
fino
agli int. 140/8 e 142/5 strada
pubblica
(ultimo
tratto verso c.so Peschiera
escluso)
06 Via
San Paolo 5 int.
foglio 1238 03
strada
pubblica
07 Via
Val Lagarina 18 int.
foglio 1230
03
strada
pubblica
08 Via
Alasonatti
foglio 1177
04
strada
pubblica
09 Strada
Antica di Collegno
fogli 1164-1165-1166 04
1168-1169
strada
pubblica
10 Str.
Ant. di Collegno 168 int.
fogli 1166-1168-1169
04
strada
pubblica
11 Str.
Ant. di Collegno 180 int.
foglio 1166
04
strada
pubblica
12
Str. Ant. di Collegno 190 int.
foglio 1166 04
strada
pubblica
13
Via Carrera 82 int. foglio
1169
04
strada
pubblica
14 Via
Carrera 179 int. foglio
1166 04
strada
pubblica
15 Strada Basse di Dora 25 int. foglio 1168 04
16
Via Pietro Cossa 17 int. foglio
1167 04
strada
pubblica
17
Via P. Cossa 52 int. foglio
1168 04
strada
pubblica
18
Via Mosso foglio1167
04
strada
pubblica
19 Via
Sostegno 65 bis int. e suo sub.
foglio 1166 04
n.
16 (tratto viabile) strada
pubblica
20 Corso
Telesio 82 int. foglio
1169 04
strada
pubblica
21
Via De Marchi Emilio fogli
1078-1054 05
strada
pubblica
22 Strada
delle Ghiacciaie
fogli 1156-1157-1158
05
(2
tratti viabili) strada
pubblica
23 Via
Ghiberti Lorenzo foglio
1076 05
strada
pubblica
24
Via Refrancore fogli
1059-1060-1076 05
strada
pubblica
25
Via Roccavione fogli
1107-1108-1126 05
strada
pubblica
26 Via
Stradella 216 int. fogli
1076-1109
05
strada
pubblica
27
Via Aosta 90 int.
foglio 1186 06
strada
pubblica
28 Strada
delle Cascinette fogli
1044-1048-1019
06
(tratto
detto anche c.so strada
pubblica
G.
Cesare 424 int.)
29 Via
Cerano foglio
1080 06
strada
pubblica
30 Strada
delle Maddalene foglio
1145 06
(tratto
perp. a via Cimarosa) strada
pubblica
31
Corso Vercelli 274
foglio 1050 06
strada
pubblica
32 Via
Porri
fogli 1254-1255 07
strada
pubblica
33 Strada
della Viola fogli
1412-1413 08
1414-1452
strada
pubblica
34
Via Albenga 11 int.
fogli 1422-1423 09
strada
pubblica
35
Via Berruti e Ferrero foglio
1440
09
strada
pubblica
36
Corso Corsica 7 int. fogli
1422-1423 09
strada
pubblica
37 Via
Daneo 10 int. foglio
1439 09
strada
pubblica
38
Via Erasmo da Rotterdam foglio
1400 09
strada
pubblica
39
Via Farigliano
fogli 1401-1444 09
strada
pubblica
40 Via
Flecchia foglio
1443 09
(tratto:
P. Buole fino al n.c. 7) strada
pubblica
41
Via Spano 6 int.
foglio 1399
09
strada
pubblica
42
Via Spano 14 int.
foglio 1399 09
strada
pubblica
43 Via
Spano 33 int. foglio
1400 09
strada
pubblica
44 Via
Candiolo 24 int. foglio
1456 10
strada
pubblica
45 Via
Carnia
foglio 1456 10
strada
pubblica
46 Strada
Comunale di Mirafiori foglio
1481
10
35
int. (tratto dalla strada strada
pubblica
omonima
fino a via Coggiola)
47
Via Cormons foglio
1489 10
strada
pubblica
48 Via
Cormons 23 int. foglio
1489 10
strada
pubblica
49
Via F.lli Garrone 39 int. fogli
1488-1489 10
strada
pubblica
50 Via
Riccio Camillo foglio
1476 10
(tratto:
Planteri/Del Drosso 68 int.) strada
pubblica
51 Via
Somalia 108 int.
foglio 1489 10
strada
pubblica
2) di formalizzare l'accertamento in via amministrativa della
proprietà della Città per usucapione delle aree
di sedime indicate nel punto 1) del dispositivo, mediante atto
pubblico unilaterale che verrà trascritto a cura dei competenti
uffici alla Conservatoria.
È demandato agli Uffici competenti di inserire da tale
data le vie sopra citate nell’elenco delle strade comunali
e di svolgere gli adempimenti previsti dalle vigenti disposizioni;
3) di dare atto che le suddette aree sono già identificate
a Catasto come "strade pubbliche", per cui non occorre
effettuare alcuna operazione catastale;
4) di dare atto che, ai fini della classificazione delle strade
qui contemplate, il presente provvedimento viene adottato in attuazione
della delega accordata alle Province e ai Comuni con Legge Regionale
21 novembre 1996, n. 86;
5) di dare atto che nei trenta giorni successivi alla pubblicazione
nell'Albo Pretorio, chiunque può presentare motivata opposizione
avverso la deliberazione, redatta in bollo e trasmessa con lettera
raccomandata A.R. al Comune di Torino - Divisione Patrimonio -
Settore Rapporti con Aziende Pubbliche e Inventario - Piazza Palazzo
di Città n. 7. Sulle opposizioni decide in via definitiva
il Consiglio Comunale;
6) di dare atto che gli interventi manutentivi necessari per eliminare
le eventuali situazioni di pericolo già presenti o che
dovessero in seguito manifestarsi sono attuati nell'ambito delle
normali attività finanziate con i fondi della manutenzione
ordinaria; le opere di sistemazione o comunque di maggiore importanza
da eseguire sul suolo o agli impianti esistenti nel sottosuolo
verranno realizzate in base a specifici programmi da finanziare
con il loro inserimento nei relativi piani d'investimento. Detti
interventi saranno oggetto di specifici atti adottati dai Settori
competenti;
7) di approvare, in attuazione del punto 4.1.2 della deliberazione
(mecc. 9605187/08) citata in narrativa, con le modalità
indicate in premessa, l'elenco generale delle vie ancora da comunalizzare,
fatte salve le verifiche sui requisiti, che fa parte integrante
della presente deliberazione (all. 52 - n. );
8) di dare atto che il presente provvedimento non comporta modificazioni
urbanistiche ed edilizie poiché le aree di cui si tratta
sono già previste come strade dal Piano Regolatore Generale
e come tali sono già materialmente realizzate;
9) di dare atto che il presente provvedimento divenuto definitivo
sarà trasmesso alla Regione per la pubblicazione nel B.U.R.
ed avrà efficacia a decorrere dall'inizio del secondo mese
successivo a quello di pubblicazione.