Deliberazione 2003 06673/008

Divisione Gestione e Valorizzazione Patrimonio Immobiliare
Settore Rapporti Istituzionali e Inventario

n. ord. 142
2003 06673/008

CITTÀ DI TORINO

DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE 6 OTTOBRE 2003

(proposta dalla G.C. 2 settembre 2003)

OGGETTO: ACCERTAMENTO DELLA PROPRIETÀ DI N. 48 STRADE ACQUISITE PER USUCAPIONE AL DEMANIO DEL COMUNE. ESECUZIONE DELLA DELIBERAZIONE (MECC. 9605187/08). CLASSIFICAZIONE. PROVVEDIMENTI.

Proposta dell'Assessore Peveraro,
di concerto con gli Assessori Sestero e Tricarico.

Con deliberazione del Consiglio Comunale in data 24 settembre 1996 (mecc. 9605187/08), veniva approvato, contestualmente alla comunalizzazione di un primo gruppo di vie e passaggi privati, un Programma Pluriennale di Massima per la comunalizzazione delle rimanenti vie e passaggi privati ed aree adibiti ad uso pubblico.
In esecuzione di tale programma e verificati i necessari presupposti, con deliberazioni del Consiglio Comunale in data 1° giugno 1998 (mecc. 9803167/08), in data 23 maggio 2000 (mecc. 2000 03153/08), in data 8 aprile 2002 (mecc. 2002 01253/008), in data 2 dicembre 2002 (mecc. 2002 07486/008), in data 13 gennaio 2003 (mecc. 2002 09571/008), e in data 13 gennaio 2003 (mecc. 2002 09573/008), venivano approvati:
a) l'accertamento in via amministrativa della proprietà delle aree di sedime di n. 95 strade, già destinate ad uso pubblico da oltre venti anni, da parte della Città;
b) l'elenco generale delle restanti vie da comunalizzare, suscettibile di integrazione in base a ulteriori esigenze di viabilità, con l'adozione di successive deliberazioni annuali.
Con il presente provvedimento si intende procedere all'accertamento della demanialità di un altro numero di vie e passaggi privati facenti parte dell'elenco generale delle vie ancora da comunalizzare come previsto dal Programma Pluriennale di Massima.
Al riguardo si precisa che affinché un'area venga a far parte del demanio stradale sono condizioni necessarie e sufficienti la proprietà dell'area in capo all'Ente territoriale e la sua destinazione a pubblico transito: si è pertanto provveduto a verificare, sulla base di elementi e documentazioni inoppugnabile, che le vie in questione sono di uso pubblico.
Per quanto concerne l'acquisto della strada al demanio stradale essa è da ritenere acquisita per effetto di usucapione avendo esercitato il Comune il possesso continuato per almeno venti anni. Nel caso delle strade, il possesso, quale potere sulla cosa che si manifesta in un'attività corrispondente all'esercizio della proprietà (1° comma, art.1140 Cod.Civ.), si realizza nel loro utilizzo pubblico (possesso pubblico), effettuato non diversamente da quello delle strade pubbliche già appartenenti al demanio del Comune. Inoltre, l'attuazione di interventi di manutenzione, realizzati nel tempo dal Comune, anche se con carattere saltuario, costituisce un'ulteriore manifestazione del possesso.
Un particolare esame va dedicato, anche in considerazione della frequenza della fattispecie, alle vie per le quali era stato stipulato prima della loro apertura un atto pubblico di sottomissione dei privati a favore del Comune, come previsto dall'art. 24 del Regolamento Edilizio.
Tale atto conteneva l'obbligo dei proprietari dei terreni fronteggianti di sistemare e mantenere la strada privata aperta al pubblico passaggio. L'obbligo di sistemazione era limitato al corrispondente tratto di metà via.
La diffusa inadempienza dei proprietari connessa anche alla mancata trascrizione degli atti d'obbligo ed il subentro del Comune all'occorrenza negli obblighi di manutenzione, pur con la parsimonia imposta dalla limitatezza delle risorse finanziarie, ha determinato la mutazione dell'iniziale defezione dei sedimi stradali, derivanti dall'atto di sottomissione, in vero e proprio possesso da parte del Comune, presupposto necessario per l'usucapione.
In questa fase, sono state prese in considerazione sia le richieste di comunalizzazione pervenute nel tempo all'Ufficio da parte delle Circoscrizioni e dei Settori Tecnici interessati sia le priorità segnalate dalle Circoscrizioni stesse, per quei sedimi che posseggono i requisiti necessari alla loro comunalizzazione.
L'accertamento della proprietà per usucapione da parte del Comune delle 48 vie individuate è positivo, in quanto il Comune ne ha esercitato il possesso continuato per almeno vent'anni come prescritto dall'art.1158 del Codice Civile.
La verifica della sussistenza della durata del possesso continuato per vent'anni è stata effettuate in due direzioni:
- la prima mediante consultazione dell'elenco delle vie private (situazione al 31 dicembre 1964 - deliberazione del Consiglio Comunale del 27 giugno 1966 - doc.1177);
- la seconda mediante esame di cartografie anteriori gli anni 1980.
Si è pervenuti ai seguenti risultati:

VIE COMPRESE NELL'ELENCO 31 DICEMBRE 1964

N. DENOMINAZIONE CIRCOSCRIZIONE

01 Via Angrogna (tratto Borgone/Monte Cucco) 03

02 Via Filippa 03

03 Via Alpette 05

04 Strada Antica della Venaria 05

(tratto Grosseto/Masaccio)

05 Strada Antica della Venaria 05

(tratto Segantini/Cincinnato)

06 Strada della Brusà 05

(tratto Stradella/Vetta d'Italia)

07 Strada della Perussia 05

(tratto Arnò/Refrancore)

08 Strada della Perussia 05

(tratto De Panis/Masaccio)

09 Strada della Barberina 06

10 Strada dei Biasonetti 06

11 Via Gran Paradiso 06

12 Via Gran San Bernardo 06

13 Strada della Magra 06

14 Via Patetta 06

(tratto Vallauri/Derna 231 int)

15 Via Porta Carlo 06

16 Via Santagata 06

(tratto S.Mauro/n.c.39)

17 Strada Scarafiotti 06

(tratto S.Mauro/oltre n.c.36)

18 Strada della Verna 06

(tratto S.Mauro/Torre Pellice)

19 Via Torrazza Piemonte 09

(tratto Ferr.To-Ge/Bengasi)

20 Via Torrazza Piemonte 10

(tratto Monastir/Somalia)

21 Via Chiala 10

(tratto Monastir/De Maistre)

VIE RAPRESENTATE IN CARTOGRAFIE ANTERIORI AL 1983

N. DENOMINAZIONE CIRC. CARTOGRAFIA

01 Corso Agnelli 46 int. 02 Rilievo fotogrammetrico

del 1973 alle tav.214-215

02 Via Bainsizza 20 int. 02 Rilievo fotogrammetrico

del 1973 alla tav.214

03 Via Boston 122 int. 02 Rilievo fotogrammetrico

del 1973 alle tav.199-213

04 Via Filadelfia 232 int. 02 Rilievo fotogrammetrico

del 1973 alla tav.200

05 Corso Orbassano 224 int. 02 Rilievo fotogrammetrico

del 1973 alle tav.213-214

06 Via Tempio Pausania 39 int. 02 Rilievo fotogrammetrico

del 1973 alla tav.213

07 Via Avigliana 7 int. 03 Rilievo fotogrammetrico

del 1973 alla tav.146

08 Via Bevilacqua 12 int. 03 Rilievo fotogrammetrico

del 1973 alla tav.142

09 Via Bionaz 40 int. 03 Rilievo fotogrammetrico

del 1973 alla tav.157

10 Corso Brunelleschi 7 int. 03 Rilievo fotogrammetrico

del 1973 alla tav.127

11 Via Cantalupo (tratto viabilità) 03 Rilievo fotogrammetrico

del 1972 alla tav. 160

12 Via Challant 38 int. 03 Rilievo fotogrammetrico

e sub.9 del 38 int. del 1973 alla tav. 157

13 Via Chanoux 12 int. 03 Rilievo fotogrammetrico

del 1973 alle tav.125-126

14 Via Monginevro 172 int. 03 Rilievo fotogrammetrico

del 1973 alla tav. 158

15 Via Monginevro 188 int 03 Rilievo fotogrammetrico

del 1973 alla tav. 158

16 Corso Peschiera 355 int. 03 Rilievo fotogrammetrico

del 1973 alla tav.127

17 Via Servais 93 int. 04 Rilievi fotogrammetrici

(Via Invorio:tratto Bianchi/Servais) del 1973 alla tav.98

18 Via Fermi dal n.c.12 a fine 05 Rilievo fotogrammetrico

del 1973 alle tav.30-41

19 Via Gandino 60 int. 05 Rilievo fotogrammetrico

del 1973 alla tav. 54

20 Corso Grosseto 53 int. 05 Rilievo fotogrammetrico

(tratto fino al n.c.53/15) del 1973 alla tav.66

21 Via Sansovino 243/22 int. 05 Rilievo fotogrammetrico

del 1973 alla tav. 39

22 Via Sansovino 243/25 int. 05 Rilievo fotogrammetrico

del 1973 alle tav.39-51

23 Via Sansovino 257 int. 05 Rilievo fotogrammetrico

del 1973 alla tav. 39

24 Strada delle Vallette 05 Rilievo fotogrammetrico

(tratto Ambrosini/Sansovino) del 1973 alla tav.50

25 Via Gran Paradiso 15 int. 06 Rilievo fotogrammetrico

del 1972 alla tav.84

26 Corso Kossuth 49 int. 07 Rilievo fotogrammetrico

(tratto viabilità) del 1975 alla tav. 152

27 Via Candiolo 33 int. 10 Rilievo fotogrammetrico

del 1973 alla tav.275

Si propone pertanto di approvare l'accertamento in via amministrativa della proprietà della Città per usucapione delle aree di sedime di cui si tratta e di procedere alla sua formalizzazione con atto pubblico unilaterale da trascrivere alla competente Conservatoria.
Poiché tali aree sono già identificate a catasto come "Strade Pubbliche", non occorrerà effettuare alcuna operazione catastale.
Con la presente deliberazione si prevede di assicurare gli interventi manutentivi necessari ad eliminare le eventuali situazioni di pericolo già presenti o che dovessero in seguito manifestarsi: ciò nell'ambito delle normali attività finanziate con i fondi della manutenzione ordinaria.
Eventuali opere di sistemazione o comunque di maggiore importanza verranno invece realizzate in base a specifici programmi da finanziare con il loro inserimento nei piani di investimento.
Tali lavori non conseguono però dal presente provvedimento, ma saranno decisi successivamente con autonome programmazioni, per cui non occorre assumere ora alcun impegno di spesa.
Per gli interventi manutentivi e le opere di sistemazione è stato interessato il Settore Suolo Pubblico - Nuove Opere che ha espresso, con nota agli atti, parere di fattibilità, dal punto di vista tecnico, per la comunalizzazione della maggior parte delle vie sopra citate, segnalando, per alcune di esse, delle criticità dal punto di vista esecutivo.
Il Settore Viabilità e Traffico, sentite le Circoscrizioni interessate, ha ravvisato comunque l'interesse generale a procedere alla comunalizzazione anche di queste ultime.
Con il presente provvedimento viene anche aggiornato, come previsto, l'elenco generale delle vie che restano ancora da comunalizzare.
La competenza circa l'adozione del presente provvedimento agli effetti dalla classificazione delle strade interessate è attribuita al Comune, in quanto la Regione con L.R. 21 novembre 1996 n. 86 ha delegato alle Province ed ai Comuni le competenze attribuite alle Regioni dall'art. 2 commi 8 e 9 del Decreto Legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Codice della Strada), e successive modificazioni.
Con la stessa Legge Regionale è stata disciplinata la relativa procedura comprendente le seguenti fasi:
- adozione della deliberazione del Comune;
- pubblicazione nell'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi;
- presentazioni di eventuali opposizioni nei successivi 30 giorni;
- decisione dell'organo deliberante in via definitiva sulle opposizioni;
- trasmissione della deliberazione divenuta definitiva alla Regione che provvede alla sua pubblicazione nel B.U.R.;
- effetto della deliberazione dall'inizio del secondo mese successivo a quello di pubblicazione nel B.U.R..
Tutto ciò premesso,

LA GIUNTA COMUNALE

Visto il Testo Unico delle Leggi sull'Ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267, nel quale, fra l'altro, all'art. 42 sono indicati gli atti rientranti nella competenza dei Consigli Comunali;
Dato atto che i pareri di cui all'art. 49 del suddetto Testo Unico sono:
favorevole sulla regolarità tecnica;
favorevole sulla regolarità contabile;
Con voti unanimi, espressi in forma palese;

PROPONE AL CONSIGLIO COMUNALE

1) di approvare l'accertamento in via amministrativa della proprietà della Città per usucapione (art.1158 Cod. Civ.) delle aree di sedime delle seguenti 48 strade già adibite all'uso pubblico da oltre venti anni e rappresentate nei tratti colorati delle allegate planimetrie facenti parte integrante della presente deliberazione (all. da 1 a 48 - nn. ):

N. DENOMINAZIONE IDENTIFICATIVI CIRC.

CATASTALI N.C.T.

01 Corso Agnelli 46 int foglio 1395 02

strada pubblica

02 Via Bainsizza 20 int. foglio 1395 02

strada pubblica

03 Via Boston 122 int. foglio 1387 02

strada pubblica

04 Via Filadelfia 232 int. foglio 1386 02

strada pubblica

05 Corso Orbassano 224 int. foglio 1393 02

strada pubblica

06 Via Tempio Pausania 39 int. foglio 1392 02

strada pubblica

07 Via Angrogna foglio 1226 03

(tratto Borgone/Monte Cucco) strada pubblica

08 Via Avigliana 7 int. foglio 1226 03

strada pubblica

09 Via Bevilacqua n.12 int. foglio 1229-1232 03

strada pubblica

10 Via Bionaz 40 int. foglio 1294 03

strada pubblica

11 Corso Brunelleschi 7 int. foglio 1229 03

strada pubblica

12 Via Cantalupo foglio 1288 03

(tratto viabilità) strada pubblica

13 Via Challant 38 int. foglio 1294 03

e sub.9 del 38 int. strada pubblica

14 Via Chanoux 12 int. foglio 1230 03

strada pubblica

15 Via Filippa foglio 1227 03

strada pubblica

16 Via Monginevro 172 int foglio 1234 03

strada pubblica

17 Via Monginevro 188 int. foglio 1233 03

strada pubblica

18 Corso Peschiera 355 int. foglio 1229 03

strada pubblica

19 Via Servais 93 int. foglio 1169 04

(Via Invorio-tratto Bianchi/Servais) strada pubblica

20 Via Alpette foglio 1108 05

strada pubblica

21 Strada Antica della Venaria foglio 1060-1061-1075 05

(tratto Grosseto/Masaccio) strada pubblica

22 Strada Antica della Venaria foglio 1073-1074-1075 05

(tratto Segantini/Cincinnato) strada pubblica

23 Strada della Brusà foglio 1109 05

(tratto destinato a viabilità strada pubblica

Stradella / Vetta d'Italia)

24 Via Fermi dal n.c.12 a fine foglio 1040 05

strada pubblica

25 Via Gandino 60 int. foglio 1078-1079 05

strada pubblica

26 Corso Grosseto 53 int. foglio 1105 05

(tratto fino al n.c.53/15) strada pubblica

27 Strada della Perussia foglio 1059-1060 05

(tratto Arnò/Refrancore) strada pubblica

28 Strada della Perussia foglio 1060 05

(tratto De Panis/Masaccio) strada pubblica

29 Via Sansovino 243/22 int. foglio 1060 05

strada pubblica

30 Via Sansovino 243/25 int. foglio 1060-1061 05

strada pubblica

31 Via Sansovino 257 int. foglio 1060 05

strada pubblica

32 Strada delle Vallette fogli 1062-1072-1073-1074 05

(tratto viabilità Ambrosini/Sansovino) strada pubblica

33 Strada della Barberina foglio 1042 06

strada pubblica

34 Strada dei Biasonetti foglio 1091 06

strada pubblica

35 Via Gran Paradiso foglio 1094 06

strada pubblica

36 Via Gran Paradiso 15 int. foglio 1094 06

strada pubblica

37 Via Gran San Bernardo foglio 1094 06

strada pubblica

38 Strada della Magra fogli 1088-1089-1091 06

strada pubblica

39 Via Patetta foglio 1103 06

(tratto Vallauri/Derna 231 int.) strada pubblica

40 Via Porta Carlo foglio 1103 06

strada pubblica

41 Via Santagata foglio 1092 06

(tratto S.Mauro/n.c.39) strada pubblica

42 Strada Scarafiotti foglio 1089 06

(tratto S.Mauro/oltre n.c.36) strada pubblica

43 Strada della Verna fogli 1091-1095-1096 06

(tratto S.Mauro/Torre Pellice) strada pubblica

44 Corso Kossuth 49 int. foglio 1274 07

(tratto viabilità) strada pubblica

45 Via Torrazza Piemonte foglio 1455 09

(tratto Ferr.To-Ge/Bengasi) strada pubblica

46 Via Torrazza Piemonte foglio 1456 10

(tratto Monastir/Somalia) strada pubblica

47 Via Candiolo 33 int. foglio 1489 10

strada pubblica

48 Via Chiala foglio 1456 10

(tratto Monastir/De Maistre) strada pubblica

2) di formalizzare l'accertamento in via amministrativa della proprietà della Città per usucapione delle aree di sedime indicate nel punto 1) del dispositivo, con atto pubblico unilaterale che verrà trascritto a cura dei competenti uffici alla Conservatoria;
3) di dare atto che le suddette aree sono già identificate a Catasto come "strade pubbliche", per cui non occorre effettuare alcuna operazione catastale;
4) di dare atto che, ai fini della classificazione delle strade qui contemplate, il presente provvedimento viene adottato in attuazione della delega accordata alle Province e ai Comuni con Legge Regionale 21 novembre 1996, n. 86.
Nei trenta giorni successivi alla pubblicazione nell'Albo Pretorio, chiunque può presentare motivata opposizione avverso la deliberazione, redatta in bollo e trasmessa con lettera raccomandata A.R. al Comune di Torino - Divisione Gestione e Valorizzazione del Patrimonio Immobiliare - Settore Rapporti Istituzionali e Inventario - Piazza Palazzo di Città n.1.
Sulle opposizioni decide in via definitiva il Consiglio Comunale.
Il presente provvedimento divenuto definitivo sarà trasmesso alla Regione per la pubblicazione nel B.U.R. ed avrà effetto dall'inizio del secondo mese successivo a quello di pubblicazione.
E' demandato agli Uffici competenti di inserire da tale data le vie sopra citate nell'elenco delle strade comunali e di svolgere gli adempimenti previsti dalle vigenti disposizioni;
5) gli interventi manutentivi necessari per eliminare le eventuali situazioni di pericolo già presenti o che dovessero in seguito manifestarsi sono attuati nell'ambito delle normali attività finanziate con i fondi della manutenzione ordinaria; le opere di sistemazione o comunque di maggiore importanza verranno realizzate in base a specifici programmi da finanziare con il loro inserimento nei relativi piani d'investimento;
6) di approvare, in attuazione del punto 4.1.2 della deliberazione (mecc. 9605187/08) citata in narrativa, con le modalità indicate in premessa, l'elenco generale delle vie da comunalizzare che fa parte integrante della presente deliberazione (all. 49 - n. );
7) di dare atto che il presente provvedimento non comporta modificazioni urbanistiche ed edilizie poiché le aree di cui si tratta sono già previste come strade dal Piano Regolatore Generale e come tali sono già materialmente realizzate;
8) di dare atto che, per quanto previsto nel punto 5) del dispositivo, saranno adottati separati provvedimenti da parte dei Settori competenti.