Divisione Economia e Sviluppo

   n. ord.161
2002 05897/101

OGGETTO: INDIRIZZI PROGRAMMATICI PER UN PIANO DEI MERCATI DELLA CITTÀ DI TORINO.

Proposta dell'Assessora Tessore.

Nel 1998 è stata varata, attraverso l’approvazione di un D.Lgs., la riforma del commercio, che aveva tra le sue finalità quella di garantire l’efficienza, la modernizzazione e lo sviluppo della rete commerciale. In particolare all’interno di tale D.Lgs. il Titolo X, inerente al Commercio su area pubblica, modificava la normativa precedente, e in particolare la Legge 28 marzo 1991, n. 112, come modificata dalla Legge 15 novembre 1995, n. 480 e dalla Legge 25 marzo 1997, n. 77.
In attuazione del D.Lgs. n. 114/1998 la Regione Piemonte ha emanato la L.R. 12 novembre 1999, n. 28. L’art. 3 di tale legge recepiva quanto disposto dall’art. 6 commi 1 e 2 del D.Lgs. n. 114/1998 che imputava alle regioni la definizione degli indirizzi generali e dei criteri per l’insediamento delle attività commerciali. In particolare il Capo V, art. 10, indica come sia compito del Consiglio Regionale definire tali criteri anche per il commercio su area pubblica, che devono essere tesi:
- all’ottimizzazione del servizio, con particolare riferimento all’ubicazione e alla tipologia dell’offerta;
- alla realizzazione di un adeguato equilibrio con altre forme di offerta;
- alla definizione di un disegno territoriale del commercio su area pubblica in correlazione con le peculiarità territoriali;
- all’incentivazione di tale tipo di commercio;
- all’adeguamento alle norme igienico sanitarie;
- alla valorizzazione della produzione agricola.
Con deliberazione del Consiglio Regionale n. 626 del 1° marzo 2000, il Consiglio Regionale ha approvato gli "Indirizzi regionali per la programmazione del commercio su area pubblica", in attuazione dell’articolo 28 del D.Lgs. 31 marzo 1998 n. 114. Con successiva deliberazione n. 32-2642 del 2 aprile 2001, la Giunta Regionale ha emanato, in attuazione del D.Lgs. 114/1998 e della L.R. 12 novembre 1999 n. 28, i criteri per la disciplina delle vicende giuridico-amministrative del commercio su area pubblica. Il Titolo III Capo 1 all’art. 2 punto b evidenzia come è presupposto di ogni atto istitutivo la programmazione del sistema distributivo e l’adeguamento alle norme igienico-sanitarie.
Infatti, parallelamente all’attività normativa riferita alla riforma del commercio, il Ministero della Sanità, a seguito del D.Lgs. 26 maggio 1997, n. 155 recante "Attuazione delle direttive 93/43/CEE e 96/3/CE" ha emanato una propria ordinanza circa "I requisiti igienico-sanitari per il commercio dei prodotti alimentari su aree pubbliche" (2 marzo 2000).
Se quanto detto potrebbe indurre qualsiasi Amministrazione di una città con un sistema di aree mercatali ad attivare un processo di ristrutturazione del sistema, questo vale ancor di più per Torino. Il sistema vigente è definito in un regolamento approvato nel 1988.
La città ha subito, da allora, pesanti trasformazioni, e ancor più ne sono previste nei prossimi anni. L’utilizzo futuro degli impianti olimpici, in particolare delle residenze, e la definizione di un sistema dei trasporti fortemente rinnovato attraverso la realizzazione della metropolitana sono elementi che rendono certamente necessario lo studio di un nuovo assetto.
Il problema non deve però essere affrontato in un’ottica strettamente territoriale in quanto, negli ultimi quindici anni, anche il sistema distributivo ha subito un’importante trasformazione.
L’approccio corretto sembra appunto essere quello di carattere strategico, cioè attraverso la definizione di azioni articolate ed integrate, che investano sia gli aspetti amministrativi che quelli più strettamente tecnici.
La scelta è stata, allora, di procedere attraverso una serie di passaggi consequenziali: innanzitutto predisporre il documento strategico in grado di fornire una visione complessiva della ristrutturazione del sistema del commercio su area pubblica, poi affrontare da un lato gli aspetti territoriali, attraverso la stesura di un piano che definisca le singole aree relativamente alla loro localizzazione, dimensionamento, articolazione merceologica, orari, dall’altro lato gli aspetti amministrativo-gestionali attraverso la definizione del nuovo regolamento e infine un terzo documento che definisca priorità, modalità e tempi di intervento.
Con il presente atto si procede all’approvazione del documento strategico denominato "INDIRIZZI PROGRAMMATICI PER UN PIANO DEI MERCATI DELLA CITTÀ DI TORINO".
La metodologia di lavoro che ha portato alla stesura della versione presente del documento è stata improntata al massimo confronto sia con gli organi decentrati (Circoscrizioni), sia con le associazioni di categoria. Inoltre il documento è stato discusso preliminarmente dalla III C.C.P..
E’ stato richiesto il parere alle Circoscrizioni conformemente a quanto disposto dagli artt. 43 e 44 del Regolamento sul Decentramento.
Su richiesta di alcune Circoscrizioni si è proceduto alla concessione di una proroga dei termini di 20 giorni.
Le Circoscrizioni 2, 3, 4, 6, 7, 9 e 10 hanno espresso parere favorevole, precisando che le Circoscrizioni 4, 9 e 10 hanno avanzato alcune proposte relativamente a considerazioni su aree mercatali specifiche, come da allegati estratti delle relative deliberazioni dei Consigli Circoscrizionali (all. 2-3-4 - nn. ).
Si precisa che la Circoscrizione 10 ha espresso il proprio parere oltre la data prevista.
La Circoscrizione 8 ha espresso parere sfavorevole con le motivazioni formulate dal Consiglio Circoscrizionale come da estratto della relativa deliberazione mecc. 2002 07431/91 (all. 5 - n. ).
La Circoscrizione 1 ha espresso parere favorevole condizionato alla possibilità di esprimere, da parte delle Circoscrizioni, parere vincolante circa i progetti che interessino i territori di relativa competenza come da estratto della relativa deliberazione mecc. 2002 07478/84 (all. 6 - n. ).
La Circoscrizione 5 ha espresso parere favorevole con gli emendamenti di cui all’allegato estratto della relativa deliberazione mecc. 2002 07765/88 (all. 7 - n. ).
Nel prendere atto che si è proceduta alla preliminare acquisizione dei pareri per l’assunzione della presente deliberazione si precisa che, per quanto riguarda le motivazioni espresse dalla Circoscrizione 8, nell’esprimere parere sfavorevole, esse non sono accoglibili in quanto:
- la mancata audizione delle Commissioni di mercato è dovuta da un lato al respiro di tale documento di carattere generale (per questa ragione si è proceduto alla consultazione delle associazioni di categoria), dall’altra all’assenza di queste in quanto decadute o dimissionarie;
- la riduzione del numero di posteggi complessivi è indicato, nel documento, come elemento di adeguamento della domanda all’offerta, mentre per quanto riguarda le ipotesi sulle singole aree, viene indicata come ultima azione preceduta da interventi di redistribuzione dei posteggi, e di riorganizzazione e ricollocazione commerciale delle imprese;
- i confronti con le altre città, utili a comprendere la specificità del fenomeno torinese, non sono da leggersi come volontà di omologazione, ma piuttosto come ricerca di uno specifico spazio competitivo delle imprese torinesi;
- infine per quanto riguarda le specifiche competenze delle Circoscrizioni il documento presente demanda ad un secondo livello, che come per la definizione delle singole aree, diventi provvedimento attuativo dell’azione strategica.
Per quanto riguarda la richiesta della Circoscrizione 1, essa non è accoglibile in quanto non contemplata nelle competenze delle Circoscrizioni previste dall’attuale Regolamento sul Decentramento.
Per quanto riguarda le indicazioni delle Circoscrizioni 4, 9 e 10 sono relative a singole aree e verranno quindi valutate nel documento previsto da questa delibera, indicato nella narrativa e relativo alla stesura del piano territoriale, che definirà le singole aree.
Per quanto riguarda gli emendamenti proposti dalla Circoscrizione 5:
- si ritiene di non accogliere il primo emendamento in quanto così formulato risponde in modo meno stringente all’obiettivo della riduzione complessiva dei posteggi e pare agire in modo maggiormente penalizzante per i singoli operatori;
- si ritiene di non accogliere il secondo emendamento in quanto la consultazione delle Circoscrizioni è prevista dal Regolamento sul Decentramento e ogni ulteriore competenza in materia sarà oggetto di specifico provvedimento attuativo dell’azione G.10.;
- si ritiene di accogliere l’indicazione di sostituire al punto G.8. la parola "kinderaggio" con le parole "servizi di custodia".
Tutto ciò premesso,

Visto il Testo Unico delle Leggi sull'Ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267, nel quale, fra l'altro, all'art. 42 sono indicati gli atti rientranti nella competenza dei Consigli Comunali;
Dato atto che i pareri di cui all'art. 49 del suddetto Testo Unico sono:
favorevole sulla regolarità tecnica;
favorevole sulla regolarità contabile;
Visto il D.Lgs. 144/1998;
Vista la L.R. 12 novembre 1999, n. 28;
Vista l'O.M. del 2 marzo 2000;
Con voti unanimi, espressi in forma palese;

Per i motivi espressi in premessa che qui integralmente si richiamano:

di adottare il documento allegato (all. 1 - n. ), denominato "INDIRIZZI PROGRAMMATICI PER UN PIANO DEI MERCATI DELLA CITTÀ DI TORINO", quale documento di indirizzo strategico per la costruzione dello schema territoriale di assetto delle aree mercatali della città e per la definizione del regolamento di funzionamento dei mercati.

PREMESSA

I mercati della Città sono una risorsa importante, essenziale per la città.

Intento di questa Amministrazione e di questo documento è valorizzare tutti gli aspetti che concorrono a costituire questo valore:

• un importante luogo della distribuzione commerciale che funzione come calmieratore dei prezzi;
• un luogo del commercio dove il rapporto diretto tra consumatore e venditore può rappresentare una garanzia di qualità;
• un luogo di incontro e di coesione sociale;
• uno spazio in grado di essere un punto di attrazione urbana.

È evidente che i mercati svolgono un ruolo che non si limita alla semplice rappresentazione di un modo di distribuzione commerciale. Cioè la presenza dei mercati non è solo ‘un altro punto di un elenco’ che comprende commercio al dettaglio, media distribuzione, grande distribuzione. Piuttosto i mercati sono un luogo dove la distribuzione commerciale costituisce un'occasione di formazione di reti sociali, interculturali, intergenerazionali capaci di migliorare la coesione sociale. Da questo punto di vista i mercati hanno un vantaggio competitivo nei confronti di altri tipi di distribuzione. Tale vantaggio va però sostenuto da un adeguamento della funzionalità dei mercati stessi alle trasformazioni del settore.
Anche questo settore ha subito la trasformazione del sistema distributivo. La competitività dei mercati può essere garantita solo a fronte di un profondo intervento di riqualificazione che investa:

• il sistema complessivo dei mercati della città;
• la qualità fisico-architettonica delle strutture del singolo mercato;
• la capacità imprenditoriale dei singoli operatori;
• il potenziamento delle iniziative atte ad incrementare il ruolo di incontro e coesione sociale dei mercati.

Un intervento così complesso implica il massimo sforzo coordinato sia dell’ente pubblico, sia dei soggetti privati attivi nell’ambito dei mercati.
Questo documento costituisce il quadro strategico delle azioni che l’Amministrazione ritiene necessarie affinché questa risorsa possa esprimere tutte le potenzialità in modo da garantire un importante servizio per i consumatori, un fattore di sviluppo per le imprese, un luogo da vivere per i cittadini.

NOTA METODOLOGICA
Questo documento, predisposto dalla Divisione Economia e Sviluppo, intende individuare le linee strategiche per la definizione di un Piano Urbano dei Mercati della Città di Torino.

In questo documento, dopo una analisi del contesto urbano e un confronto con altre realtà urbane italiane, vengono individuate le criticità del sistema.
Si definiscono poi le azioni che si ritengono necessarie per intervenire su tali criticità.
Le azioni sono sia di carattere materiale, sia di carattere gestionale e provano a definire una strategia di intervento complessiva.
Le linee programmatiche costituiscono il quadro necessario per affrontare la seconda fase, nella quale, per ogni sito verrà definito uno schema di assetto specifico, in cui vengono precisate dimensioni, distribuzione merceologiche, servizi, ipotesi gestionali.

LO STATO ATTUALE

Il sistema mercatale della Città di Torino è costituito da 47 mercati di cui 44 attivi. Il numero di posteggi previsti è di 5756 (tutti i dati seguenti sono riferiti al giugno 2002) di cui 4295 circa attivi (nel giorno di massima occupazione). La situazione dei mercati è quella della tabella:

CIRC.	MERCATO	posteggi		SUP. (mq)	Popolaz gravitante
		regolamento	attivi
1	CARLINA	84	14	1000	37992
	CROCETTA	167	158	4500	38028
	SAN SECONDO	80	54	2180	46366
	VALDOCCO - PALESTRO	112	102	3000	45703
	BOLZANO	53	2
2	BALTIMORA	77	63	2600	50139
	DON GRIOLI	153	137	3660	46954
	NITTI	127	103	6200	27964
	SANTA RITA SEBASTOPOLI	171	170	7200	53871
3	BRUNELLESCHI	164	161	6500	47112
	DI NANNI	131	102	5000	53441
	MARTINI - BENEFICA	129	124	3400	48746
	MICHELE RUA	62	35	2000	26711
	SAN PAOLO RACCONIGI	401	367	13000	134571
4	BARCELLONA	149	86	4500	51409
	CAMPANELLA	103	46	2300	39606
	CHIRONI	25	10	670	56266
	SVIZZERA	157	148	6000	54701
5	CINCINNATO	120	120	6720	28503
	CHIESA DELLA SALUTE	30	3	420	30569
	GROSSETO	80	19	4700	37275
	LUCENTO	61	16	3290	38304
	VALLETTE	58	14	2600	17206
	VITTORIA	186	174	3400	48400
	BERINO	34	0
6	CENA	105	10	5340	16285
	CRISPI	99	31	1500	56246
	FALCHERA NUOVA	0	4	1200	6732
	FALCHERA VECCHIA	28	15	1250	7960
	FORONI	184	166	4300	61842
	PORPORA	107	103	3775	42870
	REGIO PARCO	53	41	4160	24101
	TARANTO	33	0	4000	22823
7	CASALE	107	75	2600	29228
	CHIETI	40	38	1300	27116
	PORTA PALAZZO	941	742	12600	41371
	BALON	82	80
	SANTA GIULIA	97	67	2400	35267
	CATANIA	15	0
8	MADAMA CRISTINA	258	147	5000	38377
	NIZZA	65	53	2250	46516
9	BENGASI	183	184	7650	26363
	GUALA	105	86	3800	31975
	SPEZIA	163	111	3420	33266
10	MIRAFIORI NORD PAVESE	100	99	2835	25627
	MIRAFIORI SUD PLAVA	60	15	1575	12844
	DE MAISTRE	17	0		30390
	TOTALE	5756	4295	165795

La situazione dei mercati relativamente alla distribuzione delle merceologie è la seguente:

CIRC.	MERCATO	Totali	Extralim.	Aliment.	Produtt.	Fiori	Battitori
1	CARLINA	14	3	7	3	0	1
	CROCETTA	158	109	38	3	2	6
	SAN SECONDO	54	36	16	2	0	3
	VALDOCCO – PALESTRO	102	75	20	1	3	3
	BOLZANO	2	0	1	0	1	3
2	BALTIMORA	63	36	20	4	0	3
	DON GRIOLI	137	58	63	6	3	7
	NITTI	103	57	32	5	1	8
	SANTA RITA SEBASTOPOLI	170	100	59	4	3	4
3	BRUNELLESCHI	161	75	68	7	3	8
	DI NANNI	98	46	45	7	0	0
	MARTINI – BENEFICA	124	75	37	7	1	4
	MICHELE RUA	35	15	15	0	1	4
	SAN PAOLO RACCONIGI	367	195	150	7	3	12
4	BARCELLONA	86	44	35	2	3	2
	CAMPANELLA	46	16	21	3	2	4
	CHIRONI	10	4	4	0	2	0
	SVIZZERA	148	65	68	0	3	12
5	CINCINNATO	120	59	43	8	2	8
	CHIESA DELLA SALUTE	3	0	2	0	0	0
	GROSSETO	19	6	11	0	0	2
	LUCENTO	13	4	4	1	0	4
	VALLETTE	14	3	7	1	0	3
	VITTORIA	175	72	83	5	1	14
	BERINO	0	0	0	0	0	2
6	CENA	10	0	4	0	0	6
	CRISPI	30	8	17	1	2	2
	FALCHERA NUOVA	4	0	4	0	0	0
	FALCHERA VECCHIA	15	13	2	0	0	0
	FORONI	166	68	76	8	2	12
	PORPORA	103	36	47	7	3	10
	REGIO PARCO	41	17	17	3	1	3
	TARANTO	0	0	0	0	0	0
7	CASALE	75	52	15 (19)	6	0	2
	CHIETI	38	13	18	4	1	2
	PORTA PALAZZO	746	357	278	77	6	28
	BALON	82	80	0	0	0	2
	SANTA GIULIA	67	27	29	3	0	8
	CATANIA	0	0	0	0	0	0
8	MADAMA CRISTINA	144	59	68	8	4	5
	NIZZA	55	25	25	1	0	4
9	BENGASI	184	79	79	7	4	15
	GUALA	86	49	25	6	0	6
	SPEZIA	111	57	40	8	2	4
10	MIRAFIORI NORD PAVESE	99	45	41	6	3	4
	MIRAFIORI SUD PLAVA	16	5	10	0	0	1
	DE MAISTRE	1	0	1	0	0	0

La tabella evidenzia come la maggior parte dei mercati tenda ad una distribuzione equilibrata delle merceologie e che, al contrario, in alcuni casi la forte prevalenza di un settore definisca la specializzazione del mercato.

Un altro dato di ulteriore interesse è la distribuzione dei posteggi nei diversi giorni della settimana:

CIRC.	MERCATO	lunedì	martedì	mercole	giovedì	venerdì	sabato
1	CARLINA	10	11	12	10	14	12
	CROCETTA	156	156	154	158	158	156
	SAN SECONDO	51	52	48	48	55	30
	VALDOCCO – PALESTRO	100	100	99	100	102	93
	BOLZANO	2	2	2	2	2	2
2	BALTIMORA	62	63	57	53	54	48
	DON GRIOLI	122	132	126	128	130	137
	NITTI	0	0	98	0	103	0
	SANTA RITA SEBASTOPOLI	168	169	170	169	168	169
3	BRUNELLESCHI	157	157	160	161	161	161
	DI NANNI	78	98	75	78	79	85
	MARTINI – BENEFICA	119	124	121	123	121	119
	MICHELE RUA	35	30	30	29	32	29
	SAN PAOLO RACCONIGI	282	282	282	271	271	367
4	BARCELLONA	78	86	83	80	79	83
	CAMPANELLA	39	46	40	44	41	39
	CHIRONI	6	10	8	6	7	7
	SVIZZERA	144	146	148	144	145	148
5	CINCINNATO	116	116	118	120	119	119
	CHIESA DELLA SALUTE	2	3	2	3	2	3
	GROSSETO	14	13	14	14	21	15
	LUCENTO	12	16	16	13	14	13
	VALLETTE	13	14	14	13	11	14
	VITTORIA	155	157	1557	168	157	174
	BERINO	0	0	0	0	0	0
6	CENA	2	0	4	0	0	1
	CRISPI	30	31	30	31	30	30
	FALCHERA NUOVA	1	3	2	4	3	3
	FALCHERA VECCHIA	1	1	15	1	1	1
	FORONI	164	161	166	165	161	166
	PORPORA	101	102	103	102	103	102
	REGIO PARCO	41	41	40	37	40	36
	TARANTO	0	0	0	0	0	0
7	CASALE	76	35	33	34	35	32
	CHIETI	35	38	38	35	38	36
	PORTA PALAZZO	734	739	735	737	737	778
	BALON	0	0	0	0	0	82
	SANTA GIULIA	67	67	65	65	65	66
	CATANIA	0	0	0	0	0	0
8	MADAMA CRISTINA	121	129	130	135	125	145
	NIZZA	45	45	45	46	55	41
9	BENGASI	182	182	183	183	184	184
	GUALA	0	84	0	86	0	70
	SPEZIA	96	108	111	106	104	107
10	MIRAFIORI NORD PAVESE	96	98	97	97	98	99
	MIRAFIORI SUD PLAVA	12	16	15	15	16	15
	DE MAISTRE	1	1	1	1	1	1

da questa tabella si può evincere che i posti settimanali totali con concessione attiva sono 22888. Questi posteggi sono occupati, attualmente, con autorizzazioni che fanno riferimento a 8146 licenze diverse. Attraverso il meccanismo dello scorporo che tende ad identificare una licenza per ogni posto occupato in ogni giorno della settimana, è preventivabile che esse aumenteranno fino al limite coincidente con i posteggi dati in concessione. Il numero di imprese (individuali, società, cooperative) a cui le licenze sono intestate è di 4155.

LA SITUAZIONE URBANA E L’ARTICOLAZIONE NELLE CIRCOSCRIZIONI

Le tavole che seguono (tutte le tavole allegate al piano dei mercati sono disponibili presso l'Ufficio 7 Adempimenti per l'accesso - Piazza Palazzo di Città, 1 - secondo piano) specificano la distribuzione e lo stato del sistema nell’intero territorio comunale.

"Vitalità delle aree mercatali"

Dalla carta si possono leggere le dimensioni dei mercati e il rapporto tra posteggi attivi (cioè assegnati ad un operatore) e posteggi non attivi (cioè non assegnati e occupati eventualmente a sorteggio). Tale rapporto mostra la "vitalità" dei diversi mercati.
I mercati con posteggi complessivamente assegnati sono mercati di forte attrazione, mentre i mercati con un alto numero di posteggi previsti dal regolamento e non assegnati sono mercati da considerare come sovradimensionati. Tra questi possono essere riconosciuti i mercati che hanno "naturalmente" adattato il loro organico alla popolazione servita; la lettura della carta successiva evidenzia tale tendenza.

"Popolazione gravitante"

Gli istogrammi della carta permettono di valutare il ruolo che svolgono i diversi mercati. Aree come quelle di Porta Palazzo, Racconigi, Crocetta, Sebastopoli, Brunelleschi, Bengasi, Cincinnato, che presentano valori percentuali di posteggi in incremento rispetto a quanto previsto dal regolamento e soprattutto molto più alti rispetto alla popolazione insediata nel contorno, sono mercati con una importanza urbana, con clienti che non si limitano ai residenti, ma coinvolgono city users o flussi di clienti attratti dalla presenza del mercato stesso. I mercati invece che hanno un sostanziale equilibrio tra i tre indici percentuali (Vittoria, Svizzera, Casale, Santa Giulia, Spezia, don Grioli, Guala, Falchera) sono mercati che, al di là della dimensione, svolgono un ruolo prevalentemente locale; i mercati invece con un valore dei posteggi attivi ampiamente più basso rispetto a quello dei posteggi previsti dal regolamento sono mercati che: se il valore dei posteggi attivi si avvicina a quello della popolazione (Madama Cristina, Spezia) si può ipotizzare un adeguamento dell’offerta alla domanda, mentre se il valore è decisamente minore rispetto a quello della popolazione (Crispi, Nizza, Rua, Campanella, Lucento, Carlina) è possibile ipotizzare ad un errore di posizionamento commerciale (prezzi elevati, non completezza dell’offerta). Dalla carta emerge infine come per alcuni mercati l’assenza di un bacino di clienti residenti abbia determinato la "morte naturale" dell’area mercatale (Cena, Berino, Bolzano).
Nella lettura bisogna tenere conto che a volte i bacini di utenza si sovrappongono, per cui alcune aree possono soffrire della concorrenza di altre aree più forti (De Maistre, lo stesso Crispi).
È quindi opportuno affiancare l’analisi con lo studio della carta successiva.

"Distribuzione della popolazione e copertura del servizio"

In questa carta è stata tracciata una circonferenza di 750 mt. (15 minuti a piedi) di raggio a partire dal baricentro delle aree mercatali e si sovrapposto tale disegni alla distribuzione della popolazione.
Da questa carta emergono le zone di lacuna del servizio in riferimento alla popolazione: in particolare l’area all’incrocio tra la via Giordano Bruno e corso Corsica, l’area di piazza Zara, Barca Bertolla e l’area all’incrocio tra via De Sanctis e via Monginevro, la zona attorno a via Servais e corso Marche, l'area di corso Rosselli, di fronte al parco Ruffini. In queste aree si dovrà valutare quale modalità avviare al fine di sopperire a tale carenza, considerato che alcune di queste aree sono aree di lacuna anche per il commercio in sede fissa.

"Aree di lacuna commercio in sede fissa e copertura del servizio"

L’ultima carta sovrappone le circonferenze descritte nella carta precedente alla aree di lacuna commerciale così come analizzate dall’adeguamento del PRGC alle indicazione del D.Lgs. 114/98.
Qui si percepisce l’importanza dei mercati dal punto di vista della copertura geografica dell’offerta di beni. A margine si può dire che essi svolgono, poi, un importante ruolo come calmieratori dei prezzi al consumo.

Le Circoscrizioni

A completamento dell’analisi della città relativamente al sistema dei mercati, sono state predisposte delle schede per ogni circoscrizione.
Per ciascuna circoscrizione, sono stati analizzati i dati della popolazione, la suddivisione per sesso e per età, la condizione socio-professionale.
È stato inoltre calcolato un indice che rappresenta il rapporto tra gli abitanti e il numero dei posti banco settimanali. Gli indirizzi in materia di commercio su area pubblica approvati dalla Regione Piemonte (D.C.R. n. 626 del 1 marzo 2000) definiscono tale indice compreso tra 80 e 100. Tale indice è stato poi messo a confronto con quello calcolato sull’intero territorio comunale.
Emerge la situazione limite della Circoscrizione 7, dove si colloca il mercato più grande della città (Porta Palazzo): l’indice abitanti per posti banco settimanali è di 18 rispetto a 39 dell’intera città. Anche nella Circoscrizione 3 tale dato risulta inferiore all’indice della città, per la presenza dell’altro mercato rilevante (c.so Racconigi), pur facendo emergere l’elevato numero di popolazione residente.
Si affiancano poi le posizioni intermedie delle Circoscrizioni 1, 2, 9, con indici che variano tra 55 e 60.
Valori elevati dell’indice si collocano nelle Circoscrizioni 4, 5 e 10, dove la popolazione residente risulta più elevata (la Circ.5 è la seconda in ordine dopo la Circ.3, per numero di residenti) o dove risulta basso il numero di mercati e quindi di posteggi attivi (si veda la Circ.10 dove la popolazione è la più bassa delle circoscrizioni ed ha due mercati attivi sul suo territorio).
Per quanto riguarda la distribuzione della popolazione in classi di età si può notare che percentualmente le Circoscrizioni che presentano un numero maggiore di abitanti con più di 60 anni sono la Circ.2, la Circ.9, la Circ.10. In assoluto la presenza di popolazione anziana è consistente in modo maggiore nelle Circoscrizioni 2,3,5,6, peraltro quelle maggiormente popolate.
Infine per quanto riguarda la distribuzione per fasce professionali si può immediatamente cogliere una forte differenziazione, peraltro nota, tra Circoscrizioni caratterizzate da una maggiore presenza di categorie ad alto reddito (Circoscrizioni 1 e 8) e Circoscrizioni caratterizzate dalla forte presenza di categorie a basso reddito (Circ. 5,6,10 e con meno evidenza la 7), mentre per le altre i relativi pesi risultano maggiormente equilibrati.
Le tavole successive illustrano i dati e le distribuzioni in modo analitico.

UN CONFRONTO CON LE ALTRE CITTÀ

Un altro aspetto analitico importante è costituito dal confronto con la situazione in altre città italiane. Il caso torinese è un caso assai peculiare per una serie di ragioni:
Il numero degli operatori è in assoluto il più alto in Italia.
I mercati a Torino sono essenzialmente quotidiani e di grandi dimensioni; tendenzialmente nelle altre città i mercati quotidiani sono piccoli, mentre i grandi mercati hanno periodicità differenti (settimanali, o bisettimanali).
La tabella che segue mostra il riferimento a mercati, posteggi attivi ogni giorno, e calcola un indice riferito al numero di abitanti serviti da un posto banco settimana.

		lunedì	martedì	mercoledì	giovedì	venerdì	sabato	posti banco settimana	popolazione	Indice Popolazione su posti banco settimana
Torino	mercati	43	44	45	44	45	44
	posti	5337	5442	5569	5442	5569	5419	32778	900000	27
Torino	mercati	38	39	40	39	40	39
(effettivo)	posti	3691	3821	3804	3786	3811	3975	22888	900000	39
Padova	mercati	1	4	4	4	4	5
	posti	108	253	242	231	233	435	1502	212000	141
Napoli	mercati	32	33	32	32	33	31
	posti	1111	1214	1108	1203	1272	1134	7042	1062000	151
Cagliari	mercati	8	8	8	8	8	8
	posti	461	461	461	461	461	461	2766	176000	64
Vicenza	mercati	0	2	1	3	2	4
	posti	0	45	30	144	46	114	379	109738	290
Roma	mercati	128	128	128	128	128	128
	posti	6104	6104	6104	6104	6104	6104	36624	2667000	73
Firenze	mercati	24	26	24	26	25	25
	posti	439	769	439	465	468	449	3029	388000	128
Genova	Mercati	6	7	6	6	8	5
	Posti	522	474	571	521	450	529	3067	636000	207
Bologna	mercati	1	3	2	3	1	3
	posti	21	39	42	54	372	402	930	380000	409
Milano	Mercati	14	14	16	13	15	20
	Posti	1544	1785	1837	1904	1733	2190	10993	1321000	120

CRITICITÀ

Dalla tabella precedente e dalle analisi operate si evince immediatamente quale sia il rapporto tra imprese e potenziale d’acquisto della popolazione.
Viene a determinarsi, con molta evidenza, una prima criticità:
il reddito procapite delle imprese torinesi è basso e quindi esiste un problema di competizione nei confronti degli altri tipi di distribuzione.

Ne consegue

una forte crisi del settore dovuta alla sua scarsa competitività

Questo aspetto si riflette sui livelli dei prezzi rilevabile, in particolare, nei mercati di dimensioni ridotte. Tale meccanismo innesca, infatti, un ciclo negativo che obbliga le imprese ad alzare i prezzi con conseguente diminuzione della clientela.
I flussi di clienti si concentrano, quindi, in prevalenza su alcuni grandi mercati della città
con un declino di quelli di dimensioni ridotte che pertanto svolgono un ruolo di stretto vicinato. In quest’ottica la questione identifica una seconda criticità legata alla competizione con la grande distribuzione:
commercio su area pubblica e commercio in sede fissa, per competere con la grande distribuzione devono costruire delle sinergie
Infine una terza criticità del sistema dei mercati torinesi è dato dall’evoluzione dell’assetto urbano:
la distribuzione geografica dei mercati non coincide più con i bacini potenziali di domanda da parte della popolazione
Il regolamento attuale, che stabilisce anche sedi ed organico di ciascun mercato è del 1988. In questi anni la distribuzione della popolazione ha visto sostanziali cambiamenti che incidono sui bacini di utenza dei mercati. Si tratta quindi di rivedere l’assetto dei mercati dal punto di vista della loro localizzazione geografica.

EMERGENZE NORMATIVE: NORME SANITARIE E REGOLAMENTI

Recentemente sono stati emanati provvedimenti normativi che riformano l’attività di commercio su area pubblica e che richiedono delle azioni e degli adeguamenti. In particolare gli ambiti su cui si deve intervenire sono di due tipi:
norme di carattere igienico-sanitario:
l’Ordinanza Ministeriale del 1 marzo 2000, conformemente alle disposizioni della legge di riforma del settore Commercio e della normativa comunitaria recepita dall’ordinamento nazionale e in particolare del decreto L.vo n.155/97 di attuazione delle Direttive Cee 93/43 e 96/3, stabilisce specifici requisiti igienico-sanitario per le attività mercatali e specifiche condizioni delle aree di mercato, anche sotto l’aspetto della sicurezza.
Pertanto le aree dei mercati rionali, come risulteranno individuate nel previsto "Piano Mercati", saranno oggetto di singoli interventi di adeguamento da definirsi sia riguardo ai contenuti e alla consistenza in ragione delle diverse situazioni esistenti, sia per quanto riguarda la graduazione temporale della loro attuazione in ragione delle priorità valutate dall’Amministrazione.
Sotto tale profilo è necessaria una puntuale interpretazione di tutta la normativa sopraindicata per stabilire fra l’altro il carattere ordinatorio o perentorio delle scadenze in essa previste.
A tale scopo e al fine più generale di acquisire assoluta chiarezza rispetto al complessivo quadro normativo di riferimento, sono in corso tutti gli approfondimenti occorrenti, indispensabili comunque anche per la formulazione e l’adozione del Regolamento Comunale dei mercati;

norme di carattere amministrativo:

La Regione Piemonte ha ultimato il suo iter di recepimento della L.114/98: a seguito dell’emanazione della L.R. 28/99, degli indirizzi e dei criteri regionali, il compito dei Comuni è quello di reistituire i mercati e di riscrivere il regolamento.
In considerazione di quanto detto viene a costituirsi un quadro che spinge la Città a rivedere profondamente l’assetto del sistema della aree mercatali attraverso la definizione di un

Questo documento delinea gli indirizzi programmatici del Piano.

LINEE DEL PIANO URBANO DEI MERCATI

L’intervento sul sistema delle aree mercatali, a partire dalle considerazioni di cui sopra, deve porsi alcuni obiettivi.

Si possono distinguere due scale:

una scala urbana

che considera la rete urbana dei mercati e individua un nuovo assetto funzionale e territoriale delle aree mercatali.

una scala locale

che considera ogni singolo sito.

La dimensione spaziale si incrocia con altri due tipi di aspetti:

• organizzativo-gestionale

  che affronta i temi del numero di operatori e di aree, del canone del plateatico per ogni mercato, delle modalità di gestione dei servizi prevedendone la concessione a terzi o l’autogestione da parte degli operatori del mercato, dell’interazione tra il mercato e le altre funzioni, commerciali e di servizio

• strutturale

  che affronta i temi della localizzazione, dell’organizzazione fisica dei mercati, della disposizione dei banchi e dell’articolazione delle merceologie (che può essere diversa per ogni mercato a seconda della sua vocazione), della dotazione di servizi, delle caratteristiche estetiche delle attrezzature, dell’organizzazione dei percorsi e della viabilità

Le azioni che andremo a prevedere quindi tengono conto di questi livelli e perseguono il fine generale di:

La visione generale si articola secondo una serie di obiettivi che, in estrema sintesi, in base a quanto scritto nella prima parte e a seguito dei ragionamenti fin qui fatti, possono essere così individuati:

Gli obiettivi sopradescritti sono sia di periodo medio–breve, sia di periodo medio-lungo e possono essere raggiungibili attraverso azioni o tattiche combinate e multiobiettivo.

AZIONI

Per alcune azioni il consenso non può che essere unanime: esse richiedono solo le specifiche tecniche e il reperimento delle risorse necessarie; altre azione, invece potrebbero creare forti conflittualità e non possono che essere pensate attraverso una più lunga e graduale fase di attuazione. Come si è altresì detto, alcune sono di carattere generale, e investono il sistema delle aree mercatali nel suo complesso, altre sono di carattere locale devono essere precisate a livello del singolo sito.

La azioni previste sono:

a livello generale (sistema complessivo)

G.1.	Ridurre il numero totale di posteggi
G.2.	Abolire alcuni mercati o trasformarli in aree di copertura del servizio
G.3.	Istituire alcuni nuovi mercati a copertura di nuovi insediamenti residenziali
G.4.	Predisporre meccanismi di flessibilità degli orari di apertura dei mercati, prevedendo anche periodicità diverse da quella quotidiana
G.5.	Differenziare, in modo significativo, il canone di occupazione del suolo pubblico, anche per creare condizioni favorevoli nelle aree meno appetibili
G.6.	Istituire un fondo per la restituzione delle licenze
G.7.	Favorire la rotazione degli operatori nelle diverse aree mercatali della città
G.8.	Definire le modalità di gestione dei servizi (pulizia mercati, impianti elettrici) incentivando le forme di esternalizzazione
G.9.	Definire le modalità di rappresentanza degli operatori
G.10.	Decentrare alcune competenze alle Circoscrizioni

a livello locale (ogni singolo sito):

L.1.	Definire il progetto edile di ristrutturazione, collocandoli su area propria e prevedendo ove possibile la copertura del mercato
L.2.	Definire il numero di posteggi, la distribuzione merceologica, valorizzando eventuali vocazioni dell’area
L.3.	Individuare aree specifiche di qualità (tra cui aree per prodotti agricoli tipici e locali)
L.4.	Definire la dotazione, la sistemazione e l’organizzazione dei servizi per l’area mercatale (servizi igienici, parcheggi, servizi carrelli, etc..)
L.5.	Individuare i soggetti a cui concedere la gestione dei servizi
L.6.	Fornire ad ogni area un progetto di immagine coordinata, che qualifichi, dal punto di vista estetico, la presenza del mercato
L.7.	Costruire una sistema di sinergie con le altre funzioni presenti (commercio in sede fissa), finalizzata alla creazione di veri Centri Commerciali Naturali, prevedendo anche la possibilità di localizzare servizi pubblici nei pressi dei siti.

Di seguito si possono trovare le schede che illustrano in modo più dettagliato ogni azione.

LIVELLO GENERALE

G.1.	Ridurre il numero totale di posteggi	Il numero dei posteggi presenti nella Città di Torino è il più alto delle diverse città in Italia, in particolare se riferito alla popolazione residente. Occorre quindi prevedere la possibilità di una loro riduzione. Si può agire attraverso la diminuzione del numero delle aree mercatali e/o attraverso una previsione di periodicità diverse rispetto a quella quotidiana (in particolare per alcune aree), oltre che attraverso la ridefinizione degli organici di ciascun mercato. Il blocco totale del turn-over (peraltro già attivo) e forme di incentivazione (si veda azione G.6.) possono contribuire al raggiungimento dell'obiettivo di adeguare l'organico complessivo. Tale azione si attuerà in accordo con le parti così come definite dalla normativa regionale. Per quanto riguarda la ridefinizione degli organici di ciascun mercato l'Amministrazione intende sentire e coinvolgere i soggetti direttamente o indirettamente interessati.
G.2.	Abolire alcuni mercati o trasformarli in aree di copertura del servizio	Le analisi del sistema dei mercati hanno confermato la sofferenza di alcune aree mercatali. Alcune di esse di fatto non sono più attive, mentre altre pur continuando a fornire un servizio di vicinato, non hanno una dimensione tale da motivare gli investimenti necessari per la dotazione delle infrastrutture previste per le aree mercatali. Sembra pertanto opportuno trasformarle in aree a posteggi singoli (forma prevista dalla Legge Regionale), dove un limitato numero di operatori può svolgere l’attività di commercio su area pubblica, dotandosi in proprio delle strutture necessarie al rispetto delle norme igienico sanitarie. La scelta dei mercati da abolire o da trasformare deve avvenire attraverso lo studio dei bacini di utenza e attraverso l’analisi della vitalità dei mercati attualmente previsti dal regolamento. Tale studio è in fase di conclusione da parte degli uffici.
G.3.	Istituire alcuni nuovi mercati a copertura di nuovi insediamenti residenziali	Nel regolamento dovranno essere previsti anche i nuovi mercati che vanno a coprire nuovi insediamenti residenziali. Le Circoscrizioni hanno avanzato alcune richieste. Per alcune aree potrebbe trattarsi di un nuovo mercato (Barca-Bertolla, Mercati Generali, etc…), in altri casi la copertura del servizio può essere garantita dalla definizione di aree a posteggi singoli.
G.4.	Predisporre meccanismi di flessibilità degli orari di apertura dei mercati, prevedendo anche periodicità diverse da quella quotidiana	La Città di Torino ha avviato il processo di definizione di un Piano dei Tempi e degli Orari. I servizi commerciali hanno un ruolo importante e in particolare i mercati che, per tradizione, si svolgono al mattino. I cambiamenti delle abitudini e dei ritmi di vita dei consumatori rendono tale orario meno favorevole alla possibilità di frequentazione dei mercati. Inoltre la contemporanea presenza di tutti i mercati rende poco flessibile il servizio e difficoltosa l’organizzazione dei servizi accessori, con particolare riferimento alla pulizia. Si tratta allora di preventivare una possibile articolazione o ampliamento (magari a rotazione) delle fasce orarie, in particolare sfruttando, dove possibile, la presenza delle strutture di copertura, che rendono meno disagevole l’ambiente di lavoro.
G.5.	Differenziare il canone di occupazione del suolo pubblico, anche per creare condizioni favorevoli nelle aree meno appetibili	L’attuale livello di canone per occupazione del suolo pubblico risulta essere indifferenziato per le diverse aree mercatali. Come si può facilmente desumere da un’analisi di mercato circa la commercializzazione delle concessioni di posteggio esiste una reale differenziazione nel valore delle aree, proporzionale sia alla localizzazione del mercato nel sistema urbano, sia alla localizzazione del singolo posteggio all’interno del mercato. Al di là della valutazione circa l’entità del canone, è quindi necessario prevedere delle differenziazioni, anche consistenti. Per quanto riguarda il tema della rivitalizzazione di alcuni mercati, una azione possibile potrebbe riguardare forme di agevolazione relative ai parcheggi per clienti.
G.6.	Istituire un fondo per la restituzione delle licenze	La necessità collegata alla ristrutturazione di ridurre con urgenza gli organici di alcuni mercati richiede che l’azione G.1. sia attivata con priorità su alcuni di essi. In particolare per questi mercati si può prevedere un’azione in tre fasi: la prima fase intende provare ad incentivare lo spostamento dai mercati sovradimensionati a quelli sottodimensionati attraverso molteplici iniziative, volte anche a facilitare l'accesso al credito per investimenti finalizzati alla riorganizzazione dell'impresa; la seconda fase prevede la restituzione delle licenze commerciali su area pubblica. Questo tipo di esperienza è già stata perseguita a seguito dell’applicazione della riforma del commercio, dove l’art. 25 comma 7 del D.Lgs. 114, prevedeva la possibilità di ottenere, per i titolari di esercizi di vicinato iscritti da almeno cinque anni alla gestione pensionistica presso l’INPS, un indennizzo volto a facilitare la ricollocazione professionale; la terza fase potrebbe contemplare un’abolizione dei posti per ragioni sanitarie (azione prevista dalla normativa) con ricollocazione degli operatori su altre aree. Sarà comunque opportuno predisporre un fondo specifico teso a favorire l’uscita accompagnata dal settore. I contributi dovrebbero favorire la ricollocazione professionale in altri settori, e in secondo luogo la collocazione anticipata a riposo. Tale fondo potrebbe essere anche utilizzato per la riconversione merceologica.
G.7.	Favorire la rotazione degli operatori nelle diverse aree della città	La tradizione dell’operatore mercatale come operatore ambulante ha da sempre differenziato il commercio su area pubblica rispetto agli altri tipi di distribuzione. La tendenza ha modificato in parte questa tradizione e l’accorpamento delle concessioni ha reso maggiormente stabili le presenze degli stessi operatori nei diversi giorni della settimana sullo stesso mercato. Se questo aspetto è meno rilevante per i generi alimentari, per i quali l’approvvigionamento può essere quotidiano, ciò risulta meno vero per i prodotti extralimentari. La stabilità degli operatori in questo caso rende meno interessante ed attrattiva l’area. Lo scorporo delle concessioni può favorire una maggiore rotazione che può essere realizzata attraverso l’incentivo di scambi volontari tra operatori.
G.8.	Definire le modalità di gestione dei servizi (pulizia mercati, impianti elettrici) incentivando le forme di esternalizza-zione	La gestione centralizzata dei servizi crea molte difficoltà alla Città e alle aziende interessate. Pare quindi opportuno verificare la possibilità di esternalizzare la gestione di tali servizi a soggetti terzi. Questo passaggio è contenuto già nelle indicazioni che vengono fornite ai promotori che intendono presentare proposte, ai sensi dell’art. 37 bis della L.109/94 (project financing). Bisogna inoltre considerare la possibilità di affiancare ai servizi necessari allo svolgimento del mercato, servizi ai clienti, la cui gestione può garantire una certa redditività (carrelli, servizi igienici, kinderaggio, etc.). Il pacchetto da concedere in gestione potrebbe essere complessivo. I soggetti concessionari potrebbero essere cooperative di gestione o di autogestione da parte degli operatori. Il regolamento deve individuare con precisione le diverse possibili modalità e chiarire le competenze dei soggetti, in particolare per ciò che riguarda le infrastrutture.
G.9.	Definire le modalità di rappresentanza degli operatori	Il meccanismo delle Commissioni di mercato, così come attualmente regolamentato, ha mostrato i suoi limiti. Le scelte che devono essere fatte dalla Città, dopo la consultazione con i rappresentanti degli operatori, molte volte soffrono proprio per l’impossibilità di avere degli interlocutori certi e sufficientemente rappresentativi. Diventa quindi assolutamente necessario ridefinire le modalità di elezione dei rappresentanti, stabilendo dei meccanismi di garanzia. È necessario introdurre dei quorum relativi alla presenza nella fase elettorale e quorum per l’elezione.
G.10.	Decentrare alcune competenze alle Circoscrizioni	La necessità di migliorare l’efficacia e l’efficienza di alcuni tipi di intervento può indicare come preferibile la strada del decentramento alle Circoscrizioni di alcune funzioni riferite ai mercati, anche in fase di controllo. In particolare, a breve periodo le circoscrizioni possono diventare il punto di riferimento per le rappresentanze dei singoli mercati.
G.11.	Progettare iniziative di animazione territoriale, culturale, sociale nelle aree mercatali	I mercati come si è detto sono luoghi di forte aggregazione sociale. In particolare in essi si possono riconoscere fenomeni di interazione sociale con base multigenerazionale e multiculturale, che non sono altro che manifestazioni ancora attuali di una tradizione diffusa e consolidata. Questo aspetto deve essere valorizzato attraverso azioni che pensano ai mercati come possibili luoghi di atterraggio di particolari iniziative di carattere sociale e culturale, che devono essere concordate, per verificarne la fattibilità, con altri settori della pubblica amministrazione, o con soggetti esterni del cosiddetto terzo settore, che siano senza fini di lucro. Ad esempio si può qui citare la possibilità di predisporre spazi dedicati alla commercializzazione di manufatti prodotti da soggetti con particolari disagi, oppure la possibilità di prevedere, nelle aree mercatali, la distribuzione di libri da parte delle civiche biblioteche.

LIVELLO LOCALE

Parallelamente alle azioni descritte è poi importante avviare una serie di azioni che si riferiscono alla progettazione di ogni singolo caso.
Nei casi dei mercati su cui già si sta intervenendo, alcuni di questi aspetti vengono affrontati. È chiaro che il piano dei mercati, contenendo indicazioni di tipo strategico, costituisce un valido e necessario supporto anche alle questioni di physical planning delle singole aree. Inoltre questo aspetto è informato dalla necessità di prevedere l’adeguamento alla normativa igienico-sanitaria vigente che recepisce le indicazioni circa i requisiti previsti dalla direttiva europea.
Per quanto riguarda questo tipo di azioni, che andranno meglio specificate per ogni singolo sito nel Piano Urbano dei Mercati, ci si limita qui a farne un elenco e una breve descrizione.

L.1.	Definire il progetto edile di ristrutturazione dei mercati collocandoli su area propria e preveden-do, ove possibile, la copertura del mercato	Ogni mercato deve essere riprogettato in quanto l’idea stessa di mercato che si intende valutare in questa fase differisce in modo sostanziale dai modelli attuali. Ogni mercato deve trovare collocazione su un’area propria, per la quale la sistemazione sia funzionale all’attività mercatale. In particolare si propone di considerare, ovunque sia possibile, la copertura dei siti, in quanto capace di migliorare il servizio e necessaria nel caso in cui si pensi soprattutto alla differenziazione degli orari. Inoltre la progettazione è funzionale alla risistemazione e adeguamento dei servizi e degli impianti tecnici.
L.2.	Definire il numero di posteggi, la distribu-zione merceologica, valorizzando eventuali vocazioni dell’area	Per ogni area devono essere definiti in modo preciso il numero, la disposizione dei banchi e le merceologie, che devono essere rispettate. Oltre ad essere questa una precisa indicazione normativa, può contribuire in modo decisivo al miglioramento dell’immagine e della funzionalità del mercato. Si può così anche rispondere all’esigenza di definire nuove e più ampie dimensioni dei posteggi.
L.3.	Individuare aree specifiche di qualità (tra cui aree per prodotti agricoli tipici e locali)	In riferimento all’azione L.2. potranno essere definite, per ogni mercato, delle aree per la vendita dei prodotti agricoli tipici e locali. Queste aree di qualità non si limiteranno al rispetto di quanto previsto dalla normativa circa l’individuazione di aree dedicate ai produttori, ma tenderanno alla promozione di prodotti in grado di incrementare il livello qualitativo, sia nella direzione della promozione della città di Torino come capitale del gusto, sia nella direzione dell’incremento della garanzia per il consumatore (prodotti biologici).
L.4.	Definire la dotazione, la sistemazione e l’organizzazione dei servizi per l’area mercatale (servizi igienici, parcheggi, servizi carrelli, etc…)	La progettazione fisica del mercato dovrà necessariamente prevedere anche la progettazione di tutti i servizi e i manufatti necessari ad un funzionamento di eccellenza del mercato. Il tema deve quindi essere affrontato nella sua globalità. In particolare oltre ai servizi tradizionali (servizi igienici, parcheggi, etc.) è importante che siano previsti servizi indirizzati a migliorare la qualità del servizio commerciale. Deve essere inoltre sempre affrontato, in modo contestuale, l’aspetto della viabilità e dei parcheggi (per gli operatori e per i clienti). Si possono prevedere perciò degli standard specifici sul tipo di quelli che devono essere garantiti dalle strutture di vendita medie e grandi.
L.5.	Individuare i soggetti a cui concedere la gestione dei servizi	Un aspetto di notevole complessità (si veda questione servizi igienici) riguarda la gestione. Per ogni mercato deve essere individuato un soggetto che possa gestire, attraverso un adeguato piano economico, i servizi di ogni area.
L.6.	Fornire ad ogni area un progetto di immagine coordinata, che qualifi-chi, dal punto di vista estetico, la presenza del mercato	Per ogni area si deve individuare una immagine coordinata, per le attrezzature e i manufatti (tende, banchi, colori,…) capace di costituire una specifica identità per ogni mercato. Questa potrà essere legata anche alle vocazioni merceologiche del singolo sito.
L.7.	Costruire un sistema di sinergie con le altre funzioni presenti (commercio in sede fissa), finalizzato alla creazione di veri Centri Commerciali Naturali, prevedendo anche la possibilità di localizzare servizi pubblici nei pressi dei siti.	Quanto detto per l’azione L.6. può collegarsi, o essere spunto, per l’avvio di piani di marketing di ogni area commerciale, legando il mercato (centro motore) ai servizi commerciali dell’area. Il coordinamento può avvenire non solo per ciò che riguarda l’immagine e la promozione, ma soprattutto per la definizione di un coordinamento relativo all’offerta commerciale, ai servizi. Il mercato, in molti casi, può diventare l’occasione per l’avvio di specifici Centri Commerciali Naturali in grado di creare quell’offerta competitiva nei confronti delle gallerie commerciali chiuse.