Delibera 2002 01253/008

Divisione Gestione e Manutenzione Patrimonio
Settore Rapporti Istituzionali e Inventario

n. ord. 48
2002 01253/008

CITTA’ DI TORINO

DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE 8 APRILE 2002

(proposta dalla G.C. 28 febbraio 2002)

OGGETTO: ACCERTAMENTO DELLA PROPRIETÀ DI N. 41 STRADE ACQUISITE PER USUCAPIONE AL DEMANIO DEL COMUNE. ESECUZIONE DELLA DELIBERAZIONE MECC. 9605187/08. CLASSIFICAZIONE. PROVVEDIMENTI.

Proposta dell’Assessore Peveraro,
di concerto con gli Assessori Sestero e Tricarico.

Con deliberazione del Consiglio Comunale in data 24 settembre 1996 (mecc. 96 05187/08)veniva approvato, contestualmente alla comunalizzazione di un primo gruppo di vie e passaggi privati, un Programma Pluriennale di Massima per la comunalizzazione delle rimanenti vie e passaggi privati ed aree adibiti ad uso pubblico.

In esecuzione di tale programma e verificati i necessari presupposti, con deliberazione del Consiglio Comunale in data 1° giugno 1998 (mecc. 98 03167/08), esecutiva dal 15 giugno 1998 e con deliberazione del Consiglio Comunale in data 23 maggio 2000 (mecc. 2000 03153/08), esecutiva dal 5 giugno 1996 venivano approvati:

a) l'accertamento in via amministrativa della proprietà delle aree di sedime di n. 51 strade, già destinate ad uso pubblico da oltre venti anni , da parte della Città;

b) l'elenco generale delle restanti vie da comunalizzare, suscettibile di integrazione in base a ulteriori esigenze di viabilità, con l'adozione di successive deliberazioni annuali.

Con il presente provvedimento si intende procedere all'accertamento della demanialità di un altro numero di vie e passaggi privati facenti parte dell'elenco generale delle vie ancora da comunalizzare come previsto dal Programma Pluriennale di Massima.

Al riguardo si precisa che affinché un'area venga a far parte del demanio stradale sono condizioni necessarie e sufficienti la proprietà dell'area in capo all'Ente territoriale e la sua destinazione a pubblico transito: si è pertanto provveduto a verificare, sulla base di elementi e documentazione inoppugnabile, che le vie in questione sono di uso pubblico.

Per quanto concerne l'acquisto della strada al demanio stradale essa è da ritenere acquisita per effetto di usucapione avendo esercitato il Comune il possesso continuato per almeno venti anni.

Nel caso delle strade, il possesso, quale potere sulla cosa che si manifesta in un'attività corrispondente all'esercizio della proprietà (1° comma, art.1140 Cod. Civ.), si realizza nel loro utilizzo pubblico (possesso pubblico), effettuato non diversamente da quello delle strade pubbliche già appartenenti al demanio del Comune. Inoltre, l'attuazione di interventi di manutenzione, realizzati nel tempo dal Comune, anche se con carattere saltuario, costituisce un'ulteriore manifestazione del possesso.

Un particolare esame va dedicato, anche in considerazione della frequenza della fattispecie, alle vie per le quali era stato stipulato prima della loro apertura un atto pubblico di sottomissione dei privati a favore del Comune, come previsto dall'art. 24 del Regolamento Edilizio.

Tale atto conteneva l'obbligo dei proprietari dei terreni fronteggianti di sistemare e mantenere la strada privata aperta al pubblico passaggio. L'obbligo di sistemazione era limitato al corrispondente tratto di metà via.

La diffusa inadempienza dei proprietari connessa anche alla mancata trascrizione degli atti d'obbligo ed il subentro del Comune all'occorrenza negli obblighi di manutenzione, pur con la parsimonia imposta dalla limitatezza delle risorse finanziarie, ha determinato la mutazione dell'iniziale defezione dei sedimi stradali, derivanti dall'atto di sottomissione, in vero e proprio possesso da parte del Comune, presupposto necessario per l'usucapione.

In questa fase, sono state prese in considerazione sia le richieste di comunalizzazione pervenute nel tempo all'Ufficio da parte delle Circoscrizioni e dei Settori Tecnici interessati sia le priorità segnalate dalle Circoscrizioni stesse, per quei sedimi che posseggono i requisiti necessari alla loro comunalizzazione.

L'accertamento della proprietà per usucapione da parte del Comune delle 41 vie individuate è positivo, in quanto il Comune ne ha esercitato il possesso continuato per almeno vent'anni come prescritto dall'art.1158 del Codice Civile.

La verifica della sussistenza della durata del possesso continuato per vent'anni è stata effettuata in due direzioni:
- la prima mediante consultazione dell'elenco delle vie private (situazione al 31 dicembre 1964 - deliberazione del Consiglio Comunale del 27 giugno 1966 - doc.1177);
- la seconda mediante esame di cartografie a partire dagli anni 80.

Si è pervenuti ai seguenti risultati:

VIE COMPRESE NELL'ELENCO 31 DICEMBRE 1964

N DENOMINAZIONE CIRCOSCRIZIONE

01 Via Lima 02

02 Via Solari 05

03 Via Favria 06

04 Via Vallauri 06

05 Via Cavezzale 07

06 St.da Vic.le del Meisino 07
(tratto destinato a viabilità,tratto rettilineo da p.zza Coriolano a via Cafasso)

07 St.da Cons.le del Meisino 07
(tratto destinato a viabilità: da c.so Casale al 1°incrocio con str.da vic.le del Meisino)

08 St.da Basse del Lingotto 09
(tratto destinato a viabilità: sottotratto da v.P.Buole a v. C. Invernizio)

09 Via Pizzorno 09

VIE RAPPRESENTATE IN CARTOGRAFIE ANTERIORI AL 1982

N DENOMINAZIONE CIRC. CARTOGRAFIA

01 C.so Rosselli n. 91bis int. 02 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav.187

02 C.so Rosselli n.99 int. 02 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav.187

03 C.so Rosselli n.99/105 int. 02 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav.187

04 C.so Rosselli n.105 int. 02 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav.187

05 C.so Rosselli n.115 int. 02 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav.187

06 C.so Rosselli n.115/123int. 02 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav.187

07 C.so Rosselli n. 123 int. 02 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav. 187

08 Via Caraglio n.132 int. 03 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav.173

09 Via Chambery n.61 int. 03 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav.142
(fino al n.c. 35)

10 Via Chambery n.79 int. 03 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav.142

11 Via Chambery n.71 int.e 03 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav.142
St.da della Pronda n.52 int.

12 Via Cirenaica n.52 int. 03 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav.142

13 Via Vandalino 03 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav.125
(tratto da V. Premuda a giardino pubbl.antistante)

14 Via Calabria n.26 int 05 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav. 88
(tratto destinato a viabilità)

15 Via Fermi n.12 int. 05 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav.41

16 C.so Toscana n.10 int. 05 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav.77

17 Via Sansovino n.243 int.e subinterni n.55 e 65 05 Rilievi fotogrammetrici del 1973 alle tav.39 e 51

18 Via Venaria n.60 int. 05 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav.40

19 Via Venaria n.72 int. 05 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav.40

20 St.da Bertolla n.52 int. 06 Rilievi fotogrammetrici del 1972 alla tav.71 e 84
(tratto destinato a viabilità: antistante la Scuola P.Micca)

21 Via Botticelli n.11 int. 06 Rilievo fotogrammetrico del 1972 /73 alla tav.67

22 Via Cavagnolo sub19 dell'int.12 06 Rilievi fotogrammetrici del 1973 alla tav.44

23 Piazza Derna n. 231 int. 06 Rilievo fotogrammetrico del 1972/73 alla tav.67

24 Piazza Derna n.250 int. 06 Rilievo fotogrammetrico del 1972/73-tav.67-68

25 Via Gran Sasso 06 Rilievi fotogrammetrici del 1972 alle tav.84 e 71

26 Via Monteu da Po 07 Rilievo fotogrammetrico del 1972 alla tav. 151
(tratto dal n.c.18 al 22)

27 Via Alla Villa Quiete 08 Rilievo fotogrammetrico del 1977 alla tav.191

28 Corso Maroncelli n.38 int. 09 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav.266

29 Via Pizzi n.11 int. 09 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav.265

30 Via F.lli Garrone n.61 int. 10 Rilievo fotogrammetrico del 1982 alla tav.282

31 Via Rigola 10 Rilievi fotogrammetrici del 1973 - tav.263 e 273

32 Via Rismondo n.51 int. 10 Rilievo fotogrammetrico del 1973 alla tav.275

Si propone pertanto di approvare l'accertamento in via amministrativa della proprietà della Città per usucapione delle aree di sedime di cui si tratta e di procedere alla sua formalizzazione con atto pubblico unilaterale da trascrivere alla competente Conservatoria.

Poiché tali aree sono già identificate a catasto come "Strade Pubbliche", non occorrerà effettuare alcuna operazione catastale.

Con la presente deliberazione si prevede di assicurare gli interventi manutentivi necessari ad eliminare le eventuali situazioni di pericolo già presenti o che dovessero in seguito manifestarsi: ciò nell'ambito delle normali attività finanziate con i fondi della manutenzione ordinaria.

Eventuali opere di sistemazione o comunque di maggiore importanza verranno invece realizzate in base a specifici programmi da finanziare con il loro inserimento nei piani di investimento.

Tali lavori non conseguono però dal presente provvedimento, ma saranno decisi successivamente con autonome programmazioni, per cui non occorre assumere ora alcun impegno di spesa.

Per gli interventi manutentivi e le opere di sistemazione è stato interessato il Settore di Coordinamento Suolo Pubblico - Nuove Opere che ha espresso parere di fattibilità, dal punto di vista tecnico, per la comunalizzazione delle vie sopra citate.

Con il presente provvedimento viene anche aggiornato, come previsto, l'elenco generale delle vie che restano ancora da comunalizzare.

La competenza circa l'adozione del presente provvedimento agli effetti della classificazione delle strade interessate è attribuita al Comune, in quanto la Regione con L.R. 21 novembre 1996 n. 86 ha delegato alle Province ed ai Comuni le competenze attribuite alle Regioni dall'art.2 commi 8 e 9 del Decreto Legislativo 30 aprile 1992, n.285 (Codice della Strada), e successive modificazioni.

Con la stessa legge regionale è stata disciplinata la relativa procedura comprendente le seguenti fasi:

- adozione della deliberazione del Comune;

- pubblicazione nell'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi;

- presentazioni di eventuali opposizioni nei successivi 30 giorni;

- decisione dell'organo deliberante in via definitiva sulle opposizioni;

- trasmissione della deliberazione divenuta definitiva alla Regione che provvede alla sua pubblicazione nel B.U.R.;

- effetto della deliberazione dall'inizio del secondo mese successivo a quello di pubblicazione nel B.U.R..

Tutto ciò premesso,

LA GIUNTA COMUNALE

Visto il Testo Unico delle Leggi sull’Ordinamento degli Enti Locali approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267 nel quale, fra l’altro, all’art. 42 sono indicati gli atti rientranti nella competenza dei Consigli Comunali;

Dato atto che i pareri di cui all’art. 49 del suddetto Testo Unico sono:
favorevole sulla regolarità tecnica;
favorevole sulla regolarità contabile;

Con voti unanimi, espressi in forma palese;

PROPONE AL CONSIGLIO COMUNALE

1) di approvare l'accertamento in via amministrativa della proprietà della Città per usucapione (art.1158 Cod. Civ.) delle aree di sedime delle seguenti 41 strade già adibite all'uso pubblico da oltre venti anni e rappresentate nei tratti colorati delle allegate planimetrie facenti parte integrante della presente deliberazione (all. da 1 a 41 – nn. ):

n. denominazione identificativi catastali N.C.T. circ.

01 Via Lima foglio 1386 strada pubblica 02

02 C.so Rosselli n.91bis int. foglio 1345 strada pubblica 02

03 C.so Rosselli n.99 int. foglio 1345 strada pubblica 02

04 C.so Rosselli n.99/105 int. foglio 1345 strada pubblica 02

05 C.so Rosselli n.105 int. foglio 1345 strada pubblica 02

06 C.so Rosselli n.115 int. foglio1345 strada pubblica 02

07 C.so Rosselli n.115/123 int. foglio 1345 strada pubblica 02

08 C.so Rosselli n.123 int. foglio 1345 strada pubblica 02

09 Via Caraglio n.132 int. foglio 1296 strada pubblica 03

10 Via Chambery 61 int. (fino al n.c.39) foglio 1232 strada pubblica 03

11 Via Chambery n.79 int foglio 1232 strada pubblica 03

12 Via Chambery n.71 int. e foglio 1232 strada pubblica 03
St.da Della Pronda n.52 int.

13 Via Cirenaica n.52 int. foglio 1232 strada pubblica 03

14 Via Vandalino foglio 1231 strada pubblica 03
(tratto da V.Premuda a giardino pubbl.antistante)

15 Via Calabria 26 int. (tratto destinato a viabilità) foglio 1156 strada pubblica 05

16 Via Fermi n.12 int. foglio 1040 strada pubblica 05

17 C.so Toscana n.10 int. foglio 1123 strada pubblica 05

18 Via Sansovino n.243 int. e sub interni n.c. 55 e 65 fogli 1060 e 1061 strada pubblica 05

19 Via Solari foglio 1123 strada pubblica 05

20 Via Venaria n.60 int. foglio 1059 strada pubblica 05

21 Via Venaria n.72 int. foglio 1059 strada pubblica 05

22 St.da Bertolla n.52 int. foglio 1094 strada pubblica 06
(tratto destinato a viabilità: antistante la Scuola P.Micca)

23 Via Botticelli n.11 int. foglio 1103 strada pubblica 06

24 Via Cavagnolo sub.19 dell'int.12 foglio 1049 strada pubblica 06

25 Piazza Derna n.231 int. foglio 1103 strada pubblica 06

26 Piazza Derna n.250 int. foglio 1101 strada pubblica 06

27 Via Favria foglio 1149 strada pubblica 06

28 Via Gran Sasso foglio 1094 strada pubblica 06

29 Via Vallauri foglio 1103 strada pubblica 06

30 Via Cavezzale foglio 1277 strada pubblica 07

31 St.da Vic.le del Meisino fogli 1139 - 1140 strada pubblica 07
(tratto destinato a viabilità tr.rettilineo da p.zza Coriolano a via Cafasso)

32 St.da Cons.le del Meisino foglio1139 strada pubblica 07
(tratto destinato a viabilità: da C.so Casale al 1° incrocio con st.da Vic. del Meisino)

33 Via Monteu da Po (tratto dal n.c.18 al 22) foglio 1274 strada pubblica 07

34 Via Alla Villa Quiete foglio 1356 strada pubblica 08

35 St.da Basse del Lingotto foglio 1443 strada pubblica 09
(tratto destinato a viabilità: sottotratto da v. P.Buole a v. C. Invernizio)

36 C.so Maroncelli n.38 int. foglio 1455 strada pubblica 09

37 Via Pizzi n.11 int. foglio 1458 strada pubblica 09

38 Via Pizzorno foglio 1400 strada pubblica 09

39 Via F.lli Garrone n.61 int. foglio 1488 strada pubblica 10

40 Via Rigola foglio 1480 strada pubblica 10

41 Via Rismondo n.51 int. foglio 1488 strada pubblica 10;

2) di formalizzare l'accertamento in via amministrativa della proprietà della Città per usucapione delle aree di sedime indicate nel punto 1) del dispositivo, con atto pubblico unilaterale che verrà trascritto a cura dei competenti uffici alla Conservatoria;

3) di dare atto che le suddette aree sono già identificate a Catasto come "strade pubbliche", per cui non occorre effettuare alcuna operazione catastale;

4) di dare atto che, ai fini della classificazione delle strade qui contemplate, il presente provvedimento viene adottato in attuazione della delega accordata alle Province e ai Comuni con Legge Regionale 21 novembre 1996, n. 86.
Nei trenta giorni successivi alla pubblicazione nell'Albo Pretorio, chiunque può presentare motivata opposizione avverso la deliberazione, redatta in bollo e trasmessa con lettera raccomandata A.R. al Comune di Torino - Divisione Gestione e Manutenzione Patrimonio - Settore Rapporti Istituzionali e Inventario - Piazza Palazzo di Città n.1.
Sulle opposizioni decide in via definitiva il Consiglio Comunale.
Il presente provvedimento divenuto definitivo sarà trasmesso alla Regione per la pubblicazione nel B.U.R. ed avrà effetto dall'inizio del secondo mese successivo a quello di pubblicazione.
E' demandato agli Uffici competenti di inserire da tale data le vie sopra citate nell'elenco delle strade comunali e di svolgere gli adempimenti previsti dalle vigenti disposizioni;

5) Gli interventi manutentivi necessari per eliminare le eventuali situazioni di pericolo già presenti o che dovessero in seguito manifestarsi sono attuati nell'ambito delle normali attività finanziate con i fondi della manutenzione ordinaria; le opere di sistemazione o comunque di maggiore importanza verranno realizzate in base a specifici programmi da finanziare con il loro inserimento nei relativi piani d'investimento;

6) di approvare, in attuazione del punto 4.1.2 della deliberazione (mecc. 9605187/08) citata in narrativa, con le modalità indicate in premessa, l'elenco generale delle vie da comunalizzare che fa parte integrante della presente deliberazione (all. 42 – n. );

7) di dare atto che il presente provvedimento non comporta modificazioni urbanistiche ed edilizie poiché le aree di cui si tratta sono già previste come strade dal Piano Regolatore Generale e come tali sono già materialmente realizzate;

8) di dare atto che, per quanto previsto nel punto 5) del dispositivo, saranno adottati separati provvedimenti da parte dei Settori competenti.